Судья Конституционного суда Республики Абхазии Бигуаа Алиса Зурабовна приняла участия в качестве эксперта по конституционному праву на Международном форуме «Северный Кавказ: публичная власть и гражданское общество», проводимом Северо-Кавказским институтом-филиала Российской Академии Народного Хозяйства и Государственной Службы при Президенте Российской Федерации, по личному приглашению директора Института-филиала, члена Общественной палаты Российской Федерации А. Б. Тлисова.

   Особенностью форума явился акцент на вопросах интеграции усилий власти и общества в обеспечении сбалансированного пространственного развития страны, повышения уровня доверия жителей к органам местного самоуправления через участие граждан в территориальном общественном самоуправлении. Форум призван помочь выстраиванию диалога между публичной властью и гражданским обществом, содействовать росту доверия гражданского общества к власти и развитию гражданских инициатив, направленных на повышение качества жизни людей.

Слева направо: Почетный консул Российской Федерации в Швейцарии Карл Экштайн; Судья Конституционного Суда Республики Абхазия Бигуаа Алиса Зурабовна; Декан юридического факультета Санкт-Петербургского государственного университета экономики и финансов, профессор конституционалист Ливеровский Алексей Алексеевич.

   Аԥсны Аҳәынҭқарра Аконституциатә Ӡбара Аԥсны Жәлар зегьи ирыдырныҳәалоит Аԥсны Аҳәынҭқарра ахьыԥшымра Жәларбжьаратәи азхаҵара амш!

   Нанҳәамза 26 рзы Аԥсны Аҳәынҭқарра иазгәарҭоит Аԥсны Аҳәынҭқарра ахьыԥшымра Урыстәылатәи Афедерациа иазханаҵеижьҭеи 11 шықәса аҵра. Аԥсны Аҳәынҭқарра ахьыԥшымра азхаҵара – ҳҳәнҭқарра аполитикатә   ҿиареи аԥсуа жәлар 1992 – 1993­­­­­­­­­ шықәсқәа рзы Аџьынџьтәылатә еибашьраҿы иргаз Аиааиреи ирылҵшәахаз, алогика иахылҿиааз изакәанырку ӡбамҭоуп. Урыстәылатәи Афедерациа ҳаназханаҵа ашьҭахь ҳхьыԥшымра азхарҵеит иара убас Еидҵоу Амилаҭқәа Реиҿкаара иалахәу ҳәынҭқаррақәагьы.

   Аԥсны Жәлар рхьыԥшымра азхарҵаанӡа ианысит иуадаҩыз, иеиԥырҟьамыз амҩа, 1999 шықәсазы имҩаԥыргаз ареферендум аҟны иаадырԥшит ирымаз агәазыҳәара, еицҿакны иазхарҵеит аус зуаз Аконституциа, Аԥсны Аҳәынҭқарра исуверентәу, азинтә, демократиатә ҳәынҭкарроуп ҳәа рылазҳәо, анаҩсан Аԥсны Аҳәынҭқарра ахьыԥшымразы Акт рыдыркылеит,  ҳҳәынҭқарра ԥхьаҟатәи аполитикатә ҿиара жәларбжьаратәи-азинтә принцип хадақәа ишрықәшәо азгәазҭо.

   Жәларбжьаратәи азхаҵара ҳтәыла аҿиара еиӷьызтәуа аамҭа ҳәаақәнаҵеит, ашәарҭадареи аекономикатә ҿиареи раамҭа ҳҭанаргылеит. Иахьазы, Аԥсны Аҳәынҭқарра, ижәытәӡоу аҭоурых змоу, аконституциатә идеалқәеи абеиарақәеи ирықәныҟәо ҳәынҭқаррак аҳасабала, иаиуеит алшара ԥхьаҟатәи аҿиараҟны ашьаҿа ӷәӷәақәа реихгаразы.

   Аԥсны Жәлар зегьи ирзеиӷьаҳшьоит ашәҭыкакаҷра, ақәранҵыра ду, аполитикатә ҭышәынтәалара, аҭынчра!

__________________________________________________________________

   26 августа Республика Абхазия празднует 11 годовщину признания независимости Республики Абхазия Российской Федерацией. Решение о признании независимости Республики Абхазия является закономерным итогом политического развития страны, логическим следствием Победы абхазского народа в Отечественной войне 1992-1993 годов. Вслед за признанием Российской Федерацией, Абхазия  была признана рядом государств-членов ООН.

   Народ Абхазии сложно, но последовательно продвигался по пути признания независимости, выразив свою волю на референдуме в 1999 году, единогласным признанием действующей Конституции, провозглашающей Республику Абхазия суверенным, правовым,  демократическим государством;  последующим принятием Акта о государственной независимости Республики Абхазия и дальнейшим политическим развитием страны в соответствии с основными международно-правовыми принципами.

   Международное признание определило качественно новый этап в развитии нашей страны, наступило время безопасности и экономического прогресса. Будучи носителем конституционных идеалов и ценностей, современная Абхазия, государство с древней историей,  получила возможность двигаться вперед, смотреть с оптимизмом в будущее и развиваться.

   Желаем всему Народу Абхазии процветания, долгоденствия, политической стабильности и мира!

Конституционный суд Республики Абхазия принял участие в памятных мероприятиях 14 августа, посвященных Дню памяти защитников Отечества и 15 августа, посвященных Дню добровольца.

В 27 годовщину начала Отечественной войны народа Абхазии прошла церемония возложения цветов к мемориалу Первого Президента Республики Абхазия Владислава Ардзинба, к Мемориалу Славы, а также к Памятнику добровольцам, погибшим в Отечественной войне народа Абхазии 1992-1993 гг.

Определение

Аппарата Конституционного суда

Республики Абхазия

город Сухум                                                                                                                                                  1 июля 2019 года

   Руководитель аппарата Конституционного суда Республики Абхазия Г.Н. Акаба рассмотрев жалобу гражданина Косова Сергея Анатольевича и Чикина Владимира Анатольевича на Определение об отказе в передаче надзорной жалобы для рассмотрения в Президиуме Верховного суда Республики Абхазия от 14.05.2019 года судьи Верховного суда Республики Абхазия и ответа на их жалобу Председателя Верховного суда Республики Абхазия на предмет признания этих решений не соответствующих Конституции Республики Абхазия

установил:

   В Конституционный суд Республики Абхазия поступила жалоба граждан С.А. Косова и В.А. Чикина из содержания жалобы следует, что 14.05.2019 года судьей Верховного суда Республики Абхазия Р.А. Пачулия было вынесено определение об отказе в передаче на рассмотрение Президиума Верховного суда Республики Абхазия надзорной жалобы истцов С.А. Косова и В.А. Чикина по гражданскому делу по их исковому заявлению о возмещении убытков потерпевшим по уголовному делу. На данное определение авторы надзорной жалобы обратились с жалобой к Председателю Верховного суда Республики Абхазия, в которой ставили вопрос о его отмене. Председатель Верховного суда Республики Абхазия признав обжалуемое определение законным и обоснованным отказом авторам жалобы в ее удовлетворении.

   С.А. Косов и В.А. Чикин обратились в Конституционный суд Республики Абхазия с жалобой на данные решения Верховного суда Республики Абхазия, в которой ставят вопрос о признании их не соответствующими Конституции Республики Абхазия по содержанию норм, форме и не подлежащими исполнению.

   В своих доводах по существу жалобы С.А. Косов и В.А. Чикин указывают на то, что, отказав им в удовлетворении их требований вышеуказанные  инстанции Верховного суда, допустили нарушение их конституционных прав, в частности, требования части 4 статьи 15  и статьи 16 Конституционного Закона Республики Абхазия «О судебной власти» Конституцию Республики Абхазия, Гражданский Кодекс, игнорировали статьи 6 – 8 Всеобщей Декларации прав человека и Европейской конвенции по правам человека.

   По выводам авторов жалобы в Конституционный суд Республики Абхазия вынесены Верховным судом решения нарушают их права, а именно статьи 21 и 26 Конституции Республики Абхазия: «каждому человеку гарантируется государственная защита его прав и свобод, каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями государственных органов и должностных лиц». В жалобе указывается и на то, что в своих решениях об отказе в их требованиях
Верховный суд Республики Абхазия злоупотребил ссылками на Гражданско-процессуальный кодекс Республики Абхазия, и в этом случае, как указывают авторы жалобы: «раз неконституционный отказ мотивирован конституционным гражданско-процессуальным кодексом, в возникшей коллизии только Конституционный суд может разорвать порочный круг, породивший беззаконие».

   Рассмотрев жалобу С.А. Косова и В.А. Чикина, прихожу к выводу о несоответствии ее требованиям статьи 36 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» по следующим основаниям. В соответствии со статьей 3 упомянутого Кодекса  Конституционный суд Республики Абхазия рассматривает дела о соответствии Конституции Республики Абхазия по жалобам на нарушение конституционных прав и по запросам судов проверяет соответствие закона примененного или подлежащего применению в конкретном деле Конституции Республики Абхазия.

   В жалобе С.А. Косова и В.А. Чикина не ставится вопрос о проверке конституционности конкретного какого-либо закона, а лишь перечисляются ряд положений Конституции Республики Абхазия, международных документов о правах человека, весь Гражданско-процессуальный кодекс Республики Абхазия которые, по мнению заявителей, противоречит принятым решениям Верховного суда Республики Абхазия.

   Из содержания жалобы видно, что заявители оспаривают судебные решения принятые Верховным судом Республики Абхазия, что противоречит части 3 статьи 3 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», согласно которой Конституционный суд Республики Абхазия при осуществлении конституционной юрисдикции воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.

    Таким образом на основании части 2 пункта 1 статьи 36 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» данное обращение (жалоба) в Конституционный суд Республики Абхазия явно неподведомственно ему.

   Руководствуясь статьей 36 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции»

определил:

1. Возвратить жалобу гражданам С.А. Косову и В.А. Чикину с приложенными к ней материалами заявителям ввиду ее явной неподведомственности Конституционному суду Республики Абхазия.
2. В соответствии с частью 6 статьи 36 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» заявитель может в трехдневный срок обжаловать возвращение обращения Председателю Конституционного суда Республики Абхазия, который по этому вопросу не позднее чем через день после подачи жалобы принимает окончательное решение.

Руководитель аппарата

Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                             Г.Н. Акаба

ИМЕНЕМ

РЕСПУБЛИКИ  АБХАЗИЯ 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Конституционного суда Республики Абхазия

по делу №03/З о проверке конституционности положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» по запросу судьи Сухумского городского суда

город Сухум                                                                                                                                    26 июня 2019 года

  Конституционный суд Республики Абхазия в составе председательствующего – заместителя Председателя Л.П. Ходжашвили, судей А.З. Бигуаа и Д.Э. Пилия, с участием Полномочного представителя  Президента Республики Абхазия в Конституционном суде Республики Абхазия Г.Г. Габния, представителя Спикера Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия Р.З. Дгебия, уполномоченного внештатного советника Премьер-министра Республики Абхазия Л.Б. Цаава, руководствуясь частью 1 статьи 72.1 Конституции Республики Абхазия, статьей 32, частью 1 статьи 43, статьями 72, 84, 99, 100 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», рассмотрел в открытом судебном заседании дело «О проверке конституционности положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия».

   Поводом к рассмотрению дела о проверке конституционности положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» является запрос судьи Сухумского городского суда, отвечающий требованиям части 1 статьи 3 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции».

  Основанием для обращения явилась обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Конституции Республики Абхазия оспариваемое положение части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия». Изменения внесены Конституционным Законом от 9 февраля 2010 года. Статья 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» дополнена частью седьмой: «...отставка Кабинета Министров Республики Абхазия влечет за собой прекращение трудовых отношений со всеми сотрудниками органов государственного управления, входящих в структуру Кабинета Министров Республики Абхазия, а также с должностными лицами, назначаемыми Кабинетом Министров Республики Абхазия, за исключением министерства обороны, министерства внутренних дел и управления по чрезвычайным ситуациям Республики Абхазия. При этом указанные лица продолжают выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Кабинета Министров Республики Абхазия».

   Заслушав в открытом судебном заседании сообщение судьи-докладчика Д.Э. Пилия, выступления Полномочного представителя Президента Республики Абхазия в Конституционном суде Республики Абхазия, представителя Спикера Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия и представителя Премьер-министра Республики Абхазия, исследовав представленные документы и иные материалы, Конституционный суд Республики Абхазия

установил:

     В запросе Сухумского городского суда оспаривается конституционность положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» от 13 августа 1996 года № 290-с, с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 года №2555-с-I, 26 мая 2010 года №2616-с-IV, 17 декабря 2010 года №2795-с-IV. Из содержания запроса и приложенных материалов, поступивших из Сухумского городского суда, определены обстоятельства, в ходе которых судья Сухумского городского суда, руководствуясь статьей 102 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», приостановил производство до рассмотрения Конституционным судом Республики Абхазия запроса о проверке конституционности  положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия».

    По мнению заявителя, применение органами государственного управления  положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» противоречит статьям 11, 12, 19 и 21 Главы II Конституции Республики Абхазия.

    Конституционный суд Республики Абхазия, рассматривая данный вопрос, исходит из того, что Конституция Республики Абхазия имеет высшую  юридическую силу и прямое действие. Органы государственной власти и управления обязаны соблюдать Конституцию и законы Республики Абхазия. Правосудие в Республике Абхазия осуществляется только судом.

    При рассмотрении гражданского дела по иску гражданки Республики Абхазия А.Л. Дбар к Министерству по курортам и туризму Республики Абхазия о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула и компенсации морального вреда, Сухумский городской суд пришёл к выводу о несоответствии положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» статьям 11, 12, 19 и 21 Конституции Республики Абхазия.

     Как следует из пункта 3 части 1 статьи 3 и статей 34, 100, 101 и 102 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», Конституционный суд Республики Абхазия по запросам судов проверяет соответствие закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле Конституции Республики Абхазия; проверяет конституционность примененного или подлежащего применению в конкретном деле закона, оценивая как буквальный смысл, придаваемый им официальным или иным толкованием, а также сложившейся правоприменительной практикой, учитывая их место в системе норм.

      В запросе также говорится о неопределенности юридического содержания положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», что данная норма прямо не отвечает на вопрос, при каких условиях увольнение работника министерства допускается при отставке Кабинета Министров. Неопределенность, как указано в запросе суда, ведёт к фактической дискриминации в отношении работников, увольняемых в связи с отставкой Правительства.

     Из правовых позиций Сухумского городского суда, Конституционный суд Республики Абхазия сделал вывод о достаточности оснований для принятия запроса к рассмотрению, так как разрешение вопроса, поставленного в обращении, подведомственно Конституционному суду Республики Абхазия. Конституционное судопроизводство – это процессуальная форма деятельности Конституционного суда, который применяет и интерпретирует конституционные нормы и решает различные юридические дела, относящиеся к его компетенции. Результат конституционного судопроизводства – устранение неопределенности в вопросе о соответствии правового акта Конституции Республики Абхазия.

     Как видно из положений Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» от 13 августа 1996 года № 290-с, с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 года №2555-с-I, 26 мая 2010 года №2616-с-IV, 17 декабря 2010 года №2795-с-IV, а именно из статьи 7, Кабинет Министров Республики Абхазия в полном составе либо его отдельные члены имеют право на отставку. При отставке Кабинета Министров Республики Абхазия до формирования нового состава Кабинета Министров прежний состав Кабинета Министров продолжает выполнять свои полномочия, но на срок не более трех месяцев со дня принятия решения об отставке.

     В соответствии со статьей 56 Конституции Республики Абхазия Кабинет Министров Республики Абхазия формируется Президентом Республики Абхазия и ему подотчетен. В состав Кабинета Министров Республики Абхазия входят Премьер-министр, Вице-премьеры, министры, другие должностные лица, предусмотренные законом.

    В соответствии со статьей 5 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» в состав Кабинета Министров входят также председатели госкомитетов, руководитель Аппарата, а Президент Республики Абхазия может включить в состав Кабинета Министров руководителей других центральных органов государственного управления, подведомственных Кабинету Министров Республики Абхазия, которые назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Абхазия.

     Статья 57 Конституции Республики Абхазия гласит, что Кабинет Министров Республики Абхазия в полном составе либо его отдельные члены имеют право на отставку. Правом принятия отставки либо ее отклонения обладает Президент Республики Абхазия.

      Таким образом, из приведенных положений статей 56 и 57 Конституции Республики Абхазия и статей 5 и 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» виден состав Кабинета Министров и каков порядок отставки.

      Вопрос реализации трудовых прав граждан имеет социальный характер и правоприменение данного положения пункта 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» должно иметь целью качественное улучшение работы органов государственного управления.

      Цель и используемые средства не должны противоречить критериям разумности и добросовестности, то есть сути предоставляемого права на труд. Использование данного права органами и должностными лицами органов государственного управления не должно быть бременем, которое превосходит ценность защищаемой цели.

       В соответствии со статьей 23, признанной Республикой Абхазия Всеобщей Декларации прав человека (принята резолюцией 217 А (III) Генеральной Ассамблеи ООН от 10.12.1948 года): «каждый человек имеет право на труд, на свободный выбор работы, на справедливые и благоприятные условия труда и защиту от безработицы».

     Аналогичные нормы, предусмотренные в Международном Пакте об экономических, социальных и культурных правах (принятом резолюцией 2200 А (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН от 16.12.1966 года) в статье 6 содержится указание на то, что государство признает право на труд, которое включает право человека на получение возможности зарабатывать себе на жизнь трудом, который он свободно выбирает, а государство предпринимает надлежащие шаги по обеспечению этого права, относительно как трудовой, так и служебной деятельности. Из изложенного следует, что Конституция Республики Абхазия наряду со свободой труда признает и право человека на труд, а государство в лице его институтов обязано обеспечить эти равнозначные права.

     Конституционный суд Республики Абхазия считает, что внесение изменений в статью 7 в виде дополнения частью 7 к Конституционному Закону Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» в части распространения положений основной части упомянутого закона на сотрудников органов государственного управления нарушает статью 11 Конституции Республики Абхазия, согласно которой Республика Абхазия признает и гарантирует права и свободы, закрепленные во Всеобщей Декларации прав человека, Международных Пактах об экономических, социальных и культурных правах и других общепризнанных международно-правовых актах, которые предусматривают право человека на труд и защиту от безработицы.

    Исходя из статьи 12 Конституции Республики Абхазия, принципом юридического равенства обусловливается необходимость формальной определенности, точности, ясности, недвусмысленности правовых норм и их согласованности в системе действующего правового регулирования; юридическое равенство может быть обеспечено лишь при условии единообразного понимания и толкования правовой нормы; законоположения, не отвечающие указанным критериям, порождают противоречивую правоприменительную практику, создают возможность их неоднозначного истолкования и, следовательно, произвольного применения и, тем самым, ведут к нарушению конституционных гарантий государственной защиты прав, свобод и законных интересов граждан.

     В запросе также указано о несоответствии части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» статьи 21 Конституции Республики Абхазия. Основой для такого вывода, по мнению Сухумского городского суда, является то, что суд ограничен формальным установлением факта увольнения без выяснения подлинных причин увольнения, а неопределенность содержания и механизма реализации рассматриваемой нормы части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия», по мнению автора, приводит к существенному нарушению для работников права на судебную защиту.

      Статья 21 Конституции Республики Абхазия гарантирует каждому человеку государственную и судебную защиту его прав и свобод. Это важнейшая конституционная гарантия всех других прав и свобод. Гарантирование судебной защиты прав и свобод человека и гражданина выражается во многих этапах – от системы установления судов в Республике Абхазия до обжалования судебных решений. Конечно, обеспечение каждому возможности обращения в суд за защитой своих прав и свобод на основе принципа верховенства права, юридического равенства и справедливости, способствуют претворению в жизнь конституционных гарантий права на труд. Конституционная гарантия на судебную защиту имеет неотчуждаемый характер и доступна для каждого гражданина. В механизме защиты прав и свобод человека и гражданина Конституционный суд Республики Абхазия обеспечивает единство законодательной и судебной практики.

     Защита основных прав и свобод гражданина является основной функцией Конституционного суда Республики Абхазия, в том числе при поступлении в Конституционный суд Республики Абхазия запроса суда о нарушении прав и свобод граждан. В силу приведенных конституционных положений и исходя из гуманистических начал социального государства, призванных, прежде всего, защищать права и свободы человека и гражданина, которые определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной властей, обеспечиваются судебной защитой (статья 21 Конституции Республики Абхазия). В соответствии с этим пониманием гарантий защиты, данное положение части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» соответствует Конституции Республики Абхазия.

     Конституция Республики Абхазия, провозглашая Республику Абхазия правовым и социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, признает и гарантирует права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, и, в соответствии с Конституцией Республики Абхазия, устанавливает, что Республика Абхазия обеспечивает государственную защиту свободы труда.

     Конституционный Закон Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» от 13 августа 1996 года № 290-с, с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 года №2555-с-I, 26 мая 2010 года №2616-с-IV, 17 декабря 2010 года №2795-с-IV, не затрагивая самой по себе предусмотренной отставки Кабинета Министров Республики Абхазия, изменил только круг субъектов прекращения трудовых отношений в связи с отставкой Кабинета Министров, не определив при этом категории сотрудников.

    Неопределенность законодательной регламентации вопросов прекращения трудовых отношений, не обеспечивая реализацию иных социальных прав сотрудников органов государственного управления,  приводит к нарушению принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства.

     Для соблюдения принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, предполагающего правовую определенность, сохранение стабильности правового регулирования, недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм и предсказуемость законодательной политики, с тем, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения, и могли быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться государственной властью и ею реализовано.

      Часть 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» от 13 августа 1996 года № 290-с с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 года №2555-с-I, 26 мая 2010 года №2616-с-IV, 17 декабря 2010 года №2795-с-IV, по смыслу, придаваемому его положениям правоприменительной практикой, четко не определяет круг субъектов сотрудников органов государственного управления и иные вопросы служебных отношений.

      Таким образом, Конституционный суд Республики Абхазия считает необходимым признать в части 7 статьи 7 Конституционного закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия" положение «…прекращение трудовых отношений со всеми сотрудниками органов государственного управления, входящих в структуру Кабинета Министров Республики Абхазия...» несоответствующим статье 11 Конституции Республики Абхазия, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования данное положение по смыслу, приданному ему правоприменением, порождает правовую неопределенность в вопросе об основаниях, условиях применения и категории субъектов, что приводит к нарушению права на труд, что не позволяет ни Всеобщая Декларация прав человека, ни Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах.

    Пределами действия во времени конституционного решения является немедленное действие с момента принятия решения  Конституционным судом Республики Абхазия и при этом, Конституционный суд Республики Абхазия отмечает, что в Кодексе Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» не содержится положений, прямо позволяющих Конституционному суду Республики Абхазия распространять действие своего решения на прошлое время, то есть придавать обратную силу. В данном случае действует общий порядок, вытекающий из положений статьи 77 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» о том, что правовые акты или их отдельные положения, признанные неконституционными, утрачивают силу, что означает для заявителя, обратившегося в Конституционный суд Республики Абхазия в порядке конкретного нормоконтроля, принятие Конституционным судом решения о неконституционности примененного в деле заявителя закона, влечет пересмотр компетентными органами того дела, которое послужило поводом для обращения в Конституционный суд Республики Абхазия.

   В соответствии с частью 3 статьи 86 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» законодательному органу надлежит при признании не соответствующими Конституции Республики Абхазия Конституционного Закона или отдельных положений, отменить в установленном порядке положения, принятых им правовых актов, либо других правовых актов, основанных на признанных неконституционными полностью или частично правовом акте, либо воспроизводящих их или содержащих такие же положения, какие были признаны неконституционными.

   Руководствуясь Конституцией Республики Абхазия, прежде всего вытекающими из нее требованиями правовой определенности, полноты и эффективности судебной защиты прав человека и основных свобод, выраженными в настоящем Постановлении, внести необходимые изменения в статью 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» от 13 августа 1996 года № 290-с, с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 года №2555-с-I, 26 мая 2010 года №2616-с-IV, 17 декабря 2010 года №2795-с-IV.

      Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 71, 72, 73, 74, 76, 77 Кодекса Республики Абхазия «О Конституционной юрисдикции», Конституционный суд Республики Абхазия

постановил:

1. В части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» от 13 августа 1996 года № 290-с, с изменениями и дополнениями от 9 февраля 2010 года №2555-с-I, 26 мая 2010 года №2616-с-IV, 17 декабря 2010 года №2795-с-IV следующего содержания: «Отставка Кабинета Министров Республики Абхазия влечет за собой прекращение трудовых отношений со всеми сотрудниками органов государственного управления, входящих в структуру Кабинета Министров Республики Абхазия, а также с должностными лицами, назначаемыми Кабинетом Министров Республики Абхазия, за исключением Министерства обороны, Министерства внутренних дел и Управления по чрезвычайным ситуациям Республики Абхазия. При этом указанные лица продолжают выполнять свои обязанности до сформирования нового состава Кабинета Министров Республики Абхазия», в отношении положения: «…со всеми сотрудниками органов государственного управления, входящих в структуру Кабинета Министров Республики Абхазия…» признать не соответствующим статье 11 Конституции Республики Абхазия.
2. На основании части 3 статьи 86 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» признание не соответствующим Конституции Республики Абхазия Конституционного закона, является основанием для их отмены в установленном порядке.

         Законодателю, исходя из требований Конституции Республики Абхазия, и с учетом правовых позиций Конституционного суда Республики Абхазия, выраженных в настоящем Постановлении, в шестимесячный срок после опубликования Постановления внести в действующее правовое регулирование необходимые изменения, вытекающие из настоящего Постановления.

3. Настоящее Постановление окончательно, не подлежит обжалованию, вступает в силу немедленно после провозглашения, действует непосредственно и не требует подтверждения другими органами и должностными лицами.
4. Настоящее Постановление подлежит опубликованию в газетах «Республика Абхазия» и «Апсны», и на официальном Интернет-сайте Конституционного суда Республики Абхазия. https://ksra.info/

Председательствующий                                                                        Л.П. Ходжашвили

Судья Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                           Д.Э. Пилия

Судья Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                          А.З. Бигуаа

№ 01-ПКС

   С 14 по 18 мая 2019 года Конституционный суд Республики Абхазия в лице Председателя Нурия Арзадиновича Тания и судьи Дианы Эдуардовны Пилия принимали участие в двух масштабных мероприятиях: IX Петербургском Международном Юридическом Форуме (ПМЮФ) – «Право как искусство» и конференции Конституционного Суда Российской Федерации – «Конституционная идентичность и универсальные ценности: искусство соразмерности».
   В конференции Конституционного Суда Российской Федерации принимали участие 120 руководителей и судей органов конституционного контроля из 40 стран мира. В ходе конференции были подняты вопросы, касающиеся конституционных и универсальных ценностей, конституционной идентичности и европейского права, поиска баланса между нормами национального и международного права и другие актуальные темы.
   Петербургский Международный Юридический Форум является крупнейшей в мире площадкой, объединяющей юристов различных специализаций, правовых школ и систем. В этом году в мероприятиях Форума присутствовало более пяти тысяч участников из 90 стран.
Интерес к данному мероприятию активно проявляют такие международные организации, как Управление Верховного комиссара ООН по правам человека, Европейский суд по правам человека, Директорат по правам человека Совета Европы, Гаагская конференция по международному частному праву.
   15 мая судьи Конституционного суда Республики Абхазия Н.А. Тания и Д.Э. Пилия приняли участие в Пленарном заседании «Право как искусство» при участии Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева, состоявшемся в Главном штабе Государственного Эрмитажа.
  16 мая прошла традиционная ежегодная лекция Председателя Конституционного Суда Российской Федерации Валерия Дмитриевича Зорькина, выступившего на тему «Право метамодерна: постановка проблемы».
   Важнейшим событием Форума является ежегодная церемония вручения Премии в области частного права. Эта награда подтверждает академический уровень лауреатов, а представленные научные идеи имеют фундаментальное общемировое значение, не имеющее аналогов, как в России, так и за рубежом. Шорт-лист формируется в течение года из работ, которые могут сделать мир справедливее и лучше.
   Судьи Конституционного суда Республики Абхазия стали участниками многих дискуссионных сессий, лекций, ток-шоу, конференций и презентаций, проведенных на площадке Форума. Это дискуссионные сессии «Женщины в праве», «Право и цифровое культурное наследие», «Споры и мировые соглашения с государством», «Соотношение национальных и международных форм судебной защиты прав человека», «Трансформация парадигмы права в условиях глобализации (философский взгляд), «Justiciability и концепция «политического вопроса» в национальном и международном правосудии», ток-шоу «Чему не учат в юридическом вузе?», «Право как искусство войны», презентация «LEGALTECH: юрист+ “цифра”=искусство», и многих других.
   Не менее насыщенной была и культурная программа IX Петербургского Международного юридического форума. В Большом Зале Санкт-Петербургской Академической Филармонии им. Д.Д. Шостаковича состоялся концерт одного из самых востребованных пианистов современности – Бориса Березовского, балет «Бахчисарайский фонтан» в Мариинском театре, Легендарная Эрмитажная коллекция произведений импрессионистов и постимпрессионистов, экскурсия по каналам и рекам «Северной Венеции», обзорная экскурсия по городу, вечер Legal Street на улице Рубинштейна и великолепный Гала-ужин.
   За годы существования Петербургского Международного Юридического Форума в его работе участвовали министры юстиции Республики Абхазия, представители Администрации Президента, Председатели Верховного суда, представители юридического сообщества и судьи Конституционного суда Республики Абхазия.    Это дает возможность участия в обсуждении национальных и международных вопросов права, изучения мнения представителей различных юридических школ мира. Все составляющие являются важными и глобальными направлениями для нашей республики. Форум является одной из площадок для налаживания международных связей. Так, чувство особой гордости вызывает развивающийся флаг на Дворцовой площади Санкт-Петербурга, ведь это является признанием результатов труда юристов нашей страны.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

 о соответствии предложения о поправках к Конституции Республики Абхазия требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия

город Сухум                                                                                                                                                12 апреля 2019 год

    Конституционный суд Республики Абхазия в составе Председателя Н.А. Тания, заместителя Председателя Л.П. Ходжашвили, судьи-секретаря Р.К. Пантия, судьи А.З. Бигуаа, руководствуясь статьей 72.1 Конституции Республики Абхазия и статьями 73, 76, 114 Кодекса Республики Абхазия «О Конституционной юрисдикции», рассмотрел в судебном заседании предложение о поправках к Конституции Республики Абхазия и проект Конституционного Закона Республики Абхазия «О поправках к главам 3 и 5 Конституции Республики Абхазия» одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия для последующего внесения данного проекта в порядке законодательной инициативы в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия.

    Поводом к даче настоящего Заключения в соответствии с частью 6 статьи 72.1 Конституции Республики Абхазия является запрос депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия: В.Я. Бебия, Д.Г. Гунба, Б.А. Смыр, А.В. Цишба, А.С. Джапуа, А.И. Абухба, М.И. Гуния, Д.С. Дбар, И.В. Смыр, А.А. Тарба, Б.Э. Айба, А.В. Джинджолия.

 у с т а н о в и л:

   1. В Конституционный суд Республики Абхазии 12 марта 2019 года поступил запрос о даче заключения Конституционного суда Республики Абхазия одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о соответствии предложения в виде проекта Конституционного Закона Республики Абхазия «О поправках к главам 3 и 5 Конституции Республики Абхазия» требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия для последующего внесения данного проекта в порядке законодательной инициативы в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия.

    Осуществляя проверку соответствия проекта Конституционного Закона Республики Абхазия о поправках к Конституции Республики Абхазия, Конституционный суд Республики Абхазия руководствуется статьей 113 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции».

   Конституционный суд Республики Абхазия, рассмотрев предложение в виде запроса, а также проект Конституционного Закона Республики Абхазия «О поправках к главам 3 и 5 Конституции Республики Абхазия», предусматривающий внесение изменений:

1) в пункте 10 статьи 47 главы 3 Конституции Республики Абхазия исключить слова «Генерального прокурора»;

2) в пункте 14 статьи 53 главы 3 Конституции Республики Абхазия исключить слова «Генерального прокурора»;

3) в статье 76 главы 5 Конституции Республики Абхазия исключить слова «по представлению Президента Республики Абхазия».

    В пояснительной записке авторы проекта Конституционного Закона Республики Абхазия «О поправках к главам 3 и 5 Конституции Республики Абхазия» данную необходимость обусловили тем обстоятельством, что одной из ключевых функций органов прокуратуры является осуществление надзора за соблюдением законодательства Республики Абхазия всеми субъектами права, в том числе и в системе исполнительной власти страны. Согласно законодательству Республики Абхазия в старой редакции, Президент страны, как глава исполнительной власти, наделен полномочиями назначения Генерального прокурора государства, а Парламент – правом утверждения. В этом случае возникает прямая зависимость лица, находящегося на должности Генерального прокурора от главы исполнительной власти, что не может сказаться на объективности осуществления возложенных на него обязанностей. Также по тексту авторы отмечают, что органы прокуратуры де-факто становятся частью системы исполнительной власти страны, что, несомненно, оказывает влияние на результативность их работы,

считает:

    Главным аргументом необходимости внесения поправок в Конституцию Республики Абхазия является прямая зависимость Генерального прокурора Республики Абхазия, которая по старому законодательству, по мнению депутатов, возникает от того, что Президент Республики Абхазия назначает Генерального прокурора Республики Абхазия.

    Подобная постановка вопроса неправомерна, так как Основной Закон в этой части не подвергался изменениям. В Конституции Республики Абхазия и в Законе Республики Абхазия «О прокуратуре Республики Абхазия» правом назначения Генерального прокурора Республики Абхазия обладает только Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия.

      Вместе с тем, поправка с предложением исключить из статьи 76 Конституции Республики Абхазия слова «по представлению Президента Республики Абхазия» свидетельствует о том, что депутаты обошли существующие в статьях 47, 53, 76 Конституции Республики Абхазия положения, что именно  Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия назначает и освобождает Генерального прокурора Республики Абхазия по представлению Президента Республики Абхазия.

     Становление и развитие прокуратуры в современной модели государственного устройства Республики Абхазия было определено принятием Конституции Республики Абхазия 26 ноября 1994 года.

     Статья 7 Конституции Республики Абхазия: «государственная власть в Республике Абхазия осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная, исполнительная и судебная власти самостоятельны».

     Данная статья Конституции Республики Абхазия обеспечивает равенство ветвей власти и является гарантией сдерживания от излишнего сосредоточения и злоупотребления властью, гарантируя выполнение государством его ключевых целей – защиту прав и свобод человека и гражданина, верховенство закона.

     Положение прокуратуры и ее правовой статус выражены в тесной функциональной взаимосвязи со всеми ветвями власти, но в то же время прокуратура является элементом механизма сдержек и противовесов ветвей власти, и, тем самым, не может входить в состав ни одной из них в полном объеме. Именно такое положение и статус отличают прокуратуру от иных органов государственной власти и характеризует ее независимость.

     Статья 76 Конституции Республики Абхазия и пункт 1 статьи 12 Закона Республики Абхазия «О прокуратуре Республики Абхазия» недвусмысленно и четко декларируют, что Генеральный прокурор Республики Абхазия назначается на должность и освобождается от должности Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия по представлению Президента Республики Абхазия.

    Полномочия Президента Республики Абхазия в отношении прокуратуры значительно ограничены. Ему принадлежит право представлять Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия кандидатуру для назначения на должность Генерального прокурора Республики Абхазия, он также обладает правом входить в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия с предложением освобождения от должности Генерального прокурора Республики Абхазия, но принятие решений по этим кадровым вопросам в обоих случаях остается за Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия. Эта юридическая структура позволяет участвовать в формировании «высшего руководства» Генеральной прокуратуры как Президенту Республики Абхазия, так и Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия.

    Данная позиция исходит из необходимости соблюдения принципа разделения властей и обеспечивает равноудаленность органов прокуратуры от Президента и от Парламента.

   Возможность у Президента страны, как главы исполнительной власти представлять кандидатуру Генерального прокурора, а также возможность законодательной власти принимать окончательное решение по этому вопросу и является подтверждением принципа разделения государственной власти в Республике Абхазия на законодательную, исполнительную и судебную, которые действуют самостоятельно, как это предусмотрено положениями статьи 7 Конституции Республики Абхазия.

    На основании статьи 75 Конституции Республики Абхазия Прокуратура Республики Абхазия – единая централизованная система органов, которая осуществляет свои полномочия независимо от каких бы то ни было органов власти. В соответствии с этим, Генеральный прокурор страны, которому подчинены все нижестоящие прокуроры, в своей деятельности руководствуется только Конституцией и действующим законодательством, также независимо от каких бы то ни было органов власти. В связи с чем, довод, указанный в пояснительной записке о том, что де-факто органы прокуратуры страны становятся частью системы исполнительной власти, не соответствует действительности.

    Назначение и освобождение Генерального прокурора Республики Абхазия от занимаемой должности (статья 76 Конституции Республики Абхазия), и контроль за его деятельностью в форме ежегодного доклада Генерального прокурора Республики Абхазия перед Народным Собранием – Республики Абхазия (пункт 8 статьи 12 Закона Республики Абхазия «О прокуратуре Республики Абхазия»), депутатских запросов, отчетов по возникающим вопросам, докладов и сообщений Генерального прокурора Республики Абхазия и заместителей Генерального прокурора Республики Абхазия, депутатские расследования, в полном объеме принадлежат Народному Собранию – Парламенту Республики Абхазия.

   Таким образом, из изложенного следует, что действующие положения Конституции Республики Абхазия, а именно, пункт 10 статьи 47, пункт 14 статьи 53, статья 76 в полной мере обеспечивают согласованное взаимодействие всех ветвей власти в Республике Абхазия при назначении Генерального прокурора Республики Абхазия и вторжение в существующий порядок формирования руководства Генеральной прокуратуры Республики Абхазия с целью его изменения, противоречит Конституции Республики Абхазия.

    Руководствуясь статьями 72.1 и 83 Конституции Республики Абхазия и статьями 71, 73, 76, 114 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции»,

Конституционный суд Республики Абхазия пришел к заключению:

1. Запрос одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о даче заключения Конституционного суда Республики Абхазия о соответствии предложения в виде проекта Конституционного Закона Республики Абхазия «О поправках к главам 3 и 5 Конституции Республики Абхазия» требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия для последующего внесения данного проекта в порядке законодательной инициативы в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия признать несоответствующим требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия.
2. Заключение Конституционного суда Республики Абхазия по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.
3. Данное Заключение направить органам и лицам, предусмотренным в статье 76 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции».
4. Настоящее Заключение подлежит опубликованию в средствах массовой информации Республики Абхазия и на официальном Интернет-сайте Конституционного суда Республики Абхазия.

Председатель

Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                          Н. А. Тания

Заместитель Председателя

Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                             Л. П. Ходжашвили

Судья – секретарь

Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                        Р.К. Пантия

Судья

Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                        А.З. Бигуаа

№02-ЗКС

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

   КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

 о соответствии предложения о поправках к Конституции Республики Абхазия требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия

город Сухум                                                                                                                                             12 апреля 2019 год

    Конституционный суд Республики Абхазия в составе Председателя Н.А. Тания, заместителя Председателя Л.П. Ходжашвили, судьи-секретаря Р.К. Пантия, судьи А.З. Бигуаа рассмотрел в судебном заседании предложение о поправках к Конституции Республики Абхазия и проект Конституционного Закона Республики Абхазия «О поправках к главе 4 Конституции Республики Абхазия» одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазии для последующего внесения данного проекта в порядке законодательной инициативы в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия.

    Поводом к даче настоящего Заключения в соответствии с частью 6 статьи 72.1 Конституции Республики Абхазия является запрос депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия: В.Я. Бебия, Д.Г. Гунба, Б.А. Смыр, А.В. Цишба, А.С. Джапуа, А.И. Абухба, М.И. Гуния, Д.С. Дбар, И.В. Смыр, А.А. Тарба, Б.Э. Айба, А.В. Джинджолия.

    Руководствуясь статьей 72.1 Конституции Республики Абхазия и статьями 73, 76, 114 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», Конституционный суд Республики Абхазия

установил:

    В Конституционный суд Республики Абхазия 13 марта 2019 года поступило предложение (запрос) от одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия в виде проекта Конституционного закона о даче заключения Конституционного суда Республики Абхазия о соответствии предложения о поправках Конституции Республики Абхазия требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия, для последующего внесения данного проекта  в порядке законодательной инициативы в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия.

    Осуществляя проверку соответствия проекта Конституционного Закона Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия, Конституционный суд Республики Абхазия руководствуется статьей 113 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» о пределах проверки.

    Конституционный суд Республики Абхазия, рассмотрев запрос и проект Конституционного Закона Республики Абхазия «О поправках к главе 4 Конституции Республики Абхазия», предусматривающий внесение изменений:

   1) Исключение из главы 4 Конституции Республики Абхазия статьи 54 и статьи 55;

  2) Изложение статьи 66, главы 4 Конституции Республики Абхазия в следующей редакции:  «В случае отстранения Президента от должности или его смерти, отставки либо неспособности осуществлять полномочия и обязанности Президента, таковые переходят к Премьер-министру Республики Абхазия. В случае отстранения, смерти, отставки или неспособности как Президента, так и премьер-министра осуществлять обязанности Президента, таковые переходят к Спикеру Парламента Республики Абхазия»; а также Пояснительную записку, в которой депутаты аргументируют свое обращение тем, что введение должности Вице-президента Республики Абхазия было продиктовано сложной внешнеполитической ситуацией вокруг Республики Абхазия, и обусловлено интересами безопасности; данная мера, на их взгляд, была оправдана в сложный, послевоенный период, однако практика показала невысокую эффективность в системе власти должности Вице-президента Республики Абхазия и низкую общественно-полезную роль; завершающим доводом «против», на их взгляд, является существенное финансирование из средств государственного бюджета,

считает:

    Исходя из положений статьи 83 главы 7 Конституции Республики Абхазия: «Конституция Республики Абхазия не может быть изменена или пересмотрена, если поправки или пересмотр Конституции Республики Абхазия предусматривают упразднение или ограничение прав и свобод человека и гражданина; ликвидацию независимости или нарушение территориальной целостности Республики Абхазия; направлены против принципа народовластия, разделения властей или на изменение государственной формы собственности на землю и другие природные ресурсы, а также статуса государственного языка Республики Абхазия».

    Суть предложенных поправок к Конституции Республики Абхазия заключается в упразднении должности Вице-президента Республики Абхазия, что связано с реализацией принципа народовластия (статья 2 Конституции Республики Абхазия), принципа разделения властей (статья 7 Конституции Республики Абхазия) и пределов самостоятельности исполнительной ветви власти (глава 4 Конституции Республики Абхазия).

    Исследуя смысл и содержание проекта, Конституционный суд Республики Абхазия пришел к выводу, что, во-первых, вопросы, поставленные в нем неотделимо сопряжены с принципом народовластия, реализующимся непосредственно через всенародное голосование (референдум) либо опосредованно через депутатов представительного органа власти – Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, и вытекающего из этого тезиса ущемления прав граждан на участие в управлении государством; во-вторых, речь идет о соблюдении при такой постановке вопроса конституционных принципов разделения властей и пределах самостоятельности исполнительной ветви власти. К актам непосредственного осуществления власти народом, в соответствии с Конституцией Республики Абхазия, является избрание Президента Республики Абхазия и одновременно с ним Вице-президента Республики Абхазия.

    Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия проектом Конституционного закона Республики Абхазия «О поправках к главе 4 Конституции Республики Абхазия», предусматривающим условия об исключении должности Вице-президента Республики Абхазия вносит изменения в структуру органов исполнительной власти, что, несомненно, нарушает систему сдержек и противовесов.

    Предложение об упразднении должности Вице-президента Республики Абхазия вступает в противоречие с принципом самостоятельности ветвей власти, так как вторгается в область конституционных полномочий всенародно избранных Президента и Вице-президента.

    Самостоятельность ветвей государственной власти должна быть незыблема, это базовый фундамент демократического государства, обеспечивающий стабильность и поступательное развитие. Всякая попытка ущемления самостоятельности одной из ветвей власти, в данном случае исполнительной, посягает на основы конституционного строя и на саму Конституцию.

    Предлагаемые депутатами поправки означают радикальное изменение структуры исполнительной власти, изменение характера и содержания выборов Президента Республики Абхазия, пересмотр положений Конституции Республики Абхазия, Конституционного закона Республики Абхазия «О выборах Президента Республики Абхазия», Закона Республики Абхазия «О Президенте Республики Абхазия».

    Должность Вице-президента создает в обществе политический и общественный консенсус, и является серьезным фактором национального согласия, объединения интересов и устремлений. Эта форма прямого народовластия, выразившаяся в единстве выбора, исторически и традиционно была и остается формой уравновешивания содержания и баланса властей.

  Факт избрания Вице-президента Республики Абхазия вместе с Президентом Республики Абхазия подчеркивает государственную важность, статус Вице-президента в структуре органов исполнительной власти, а, следовательно, и государственную значимость сохранения этой должности.

    Вице-президент является одним из высших должностных лиц государства, обеспечивающий стабильность в кризисных и иных политических, государственно важных, сложных ситуациях. В статье 55 Конституции Республики Абхазия Вице-президент замещает Президента в случае его отсутствия и невозможности исполнения им своих обязанностей. Факты подобных случаев не раз имели место, и об этом хорошо известно не только депутатам Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, но и всему народу Абхазии.

    Вместе с тем, Конституционный суд Республики Абхазия не отрицает саму постановку вопроса о сохранении, либо упразднении поста Вице-президента, однако считает конституционным, законным способом решение этого вопроса путем проведение всенародного голосования (референдума).

    Конституция Республики Абхазия была принята на сессии Верховного Совета Республики Абхазия 12-го созыва 26 ноября 1994 года, одобрена всенародным голосованием 3 октября 1999 года, следовательно, поправки к Конституции Республики Абхазия, предусматривающие упразднение поста Вице-президента Республики Абхазия, возможны лишь тем же путем, как и его избрание – всенародным голосованием (референдумом).

    Руководствуясь статьями 71, 73, 111 – 114 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», статьями 83 и 84 Конституции Республики Абхазия,

 Конституционный суд Республики Абхазия пришел к заключению:

    1. Запрос одной трети от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о даче заключения Конституционного суда Республики Абхазия о соответствии предложения в виде проекта Конституционного Закона Республики Абхазия «О поправках к главе 4 Конституции Республики Абхазия» требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия для последующего внесения данного проекта в порядке законодательной инициативы в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия, признать несоответствующим требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия.

    2. Заключение Конституционного суда Республики Абхазия по данному запросу окончательно и обжалованию не подлежит.

    3. Данное Заключение направить органам и лицам, предусмотренным в статье 76 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции».

    4. Настоящее Заключение подлежит опубликованию в средствах массой информации Республики Абхазия и на официальном Интернет-сайте Конституционного суда Республики Абхазия.

Председатель

Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                              Н.А. Тания

Заместитель Председателя

Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                 Л.П. Ходжашвили

Судья-секретарь

Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                            Р.К. Пантия

Судья

Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                            А.З. Бигуаа

№01-ЗКС

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

      КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА  РЕСПУБЛИКИ  АБХАЗИЯ

об отказе в принятии к рассмотрению жалобы заявителей Б.И. Табагуа, Д.С. Дбар, Ю.Л. Хагуш, Б.Э. Айба, Р.В. Лолуа на нарушение конституционных прав и свобод гражданина нормами ч. 2 ст. 1, ст. 26, п. 3 ст. 29 Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве» и ч. 1 ст. 112 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти».

город Сухум                                                                                                                                             19 марта 2019 года

     Конституционный суд Республики Абхазия в составе Председателя Конституционного суда Республики Абхазия Н.А. Тания, заместителя Председателя Конституционного суда Республики Абхазия Л.П. Ходжашвили, судьи-секретаря Конституционного суда Республики Абхазия Р.К. Пантия, судьи Конституционного суда Республики Абхазия Д.Э. Пилия, заслушав в открытом судебном заседании заключение судьи-секретаря Конституционного суда Республики Абхазия Р.К. Пантия, проводившего на основании статьи 37 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» предварительное изучение жалобы заявителей Б.И. Табагуа, Д.С. Дбар, Ю.Л. Хагуш, Б.Э. Айба, Р.В. Лолуа на нарушение конституционных прав и свобод гражданина нормами ч. 2 ст. 1, ст. 26, п. 3 части 1 ст. 29 Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве» и ч. 1 ст. 112 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти»,

у с т а н о в и л:

основанием обращения заявителей в Конституционный суд Республики Абхазия является неопределённость в том, соответствует ли:

1. ч. 2 ст. 1 (не подлежат рассмотрению в порядке, установленном Кодексом дела, возникающие из публичных правоотношений и отнесенные Конституцией Республики Абхазия и Конституционным законом Республики Абхазия «О судебной власти» к компетенции Конституционного суда Республики Абхазия или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в судах общей юрисдикции и Арбитражного суда Республики Абхазия);

- ст. 26 (суды общей юрисдикции рассматривают и разрешают дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, за исключением дел, отнесенных Конституцией и Конституционным законом Республики Абхазия «О судебной власти» к компетенции Конституционного суда, или подлежащие рассмотрению в ином судебном (процессуальном) порядке в судах общей юрисдикции и Арбитражного суда);

- п. 3 ч. 1 ст. 29 (об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Республики Абхазия, Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия) Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве» – ст. 21 (каждому человеку гарантируется государственная и судебная защита его прав и свобод), ч. 3 ст. 72.1 (Конституционный суд Республики Абхазия по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет соответствие закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле Конституции Республики Абхазия), ч. 1 ст. 72 (Верховный суд Республики Абхазия является высшим судебным органом по гражданским, уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судов общей юрисдикции) Конституции Республики Абхазия;

- ч. 1 ст. 112 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти» (судьи Конституционного суда избираются Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия по представлению Президента Республики Абхазия квалифицированным большинством от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия) – ст. 2 (народовластие – основа государственной власти в Республике Абхазия. Носителем суверенитета и единственным источником власти в Республике Абхазия является ее народ – граждане Республики Абхазия. Народ осуществляет свою власть непосредственно или через своих представителей), ст. 7 (государственная власть в Республике Абхазия осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная, исполнительная и судебная власть самостоятельны), ст. 36 (все законодательные полномочия, установленные Конституцией, осуществляются Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия), ст. 44 (любое решение Парламента требует кворума. Для принятия законодательных актов, за исключением случаев, особо предусмотренных Конституцией, необходимо простое большинство от общего числа депутатов Парламента) и ч. 3 ст. 71 (судьи Конституционного суда Республики Абхазия избираются Парламентом Республики Абхазия по представлению Президента Республики Абхазия квалифицированным большинством от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия) Конституции Республики Абхазия.

   Постановлением Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия от 12 февраля 2018 года «Об утверждении результатов тайного голосования об избрании А.З. Бигуаа на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия» и «Об избрании А.З. Бигуаа на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия» судьей Конституционного суда Республики Абхазия избрана А.З. Бигуаа.

   Из протокола №2 заседания Счетной комиссии от 12 февраля 2018 года «О результатах тайного голосования об избрании А.З. Бигуаа на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия» следует, что за А.З. Бигуаа проголосовало 23 депутата Парламента Республики Абхазия.

   Заявители жалобы указывают, что обратились в Верховный суд Республики Абхазии с административным исковым заявлением о признании незаконными Постановления Народного собрания – Парламента Республики Абхазия от 12 февраля 2018 года «Об утверждении результатов тайного голосования об избрании Бигуаа А.З. на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия», Протокола №2 заседания Счетной комиссии от 12 февраля 2018 года «О результатах тайного голосования об избрании А.З. Бигуаа на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия».

   Верховный суд Республики Абхазия определением от 26.02.2018 года в принятии административного искового заявления отказал по основаниям не подсудности.

   Определение Кассационной коллегии по административным делам и по делам об административных правонарушениях Верховного суда Республики Абхазия оставило определение суда первой инстанции в силе.

   Оба судебных акта резюмируют, что поданые исковые заявления подлежат рассмотрению в порядке конституционного судопроизводства, именно ст. 44 Конституции Республики Абхазия дает понятие квалифицированного большинства и то, что оно больше не получило своего закрепления, разъяснения ни в Конституционном законе Республики Абхазия «О судебной власти», ни в Регламенте Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

   Постановлением Президиума Верховного суда Республики Абхазия от 14 сентября 2018 года определение суда первой инстанции от 26.02.2018 года и определение Кассационной коллегии от 04.04.2018 года признаны законными и обоснованными, и в удовлетворении надзорной жалобы было отказано в связи с тем, что не подлежит рассмотрению Верховным судом Республики Абхазия в порядке административного судопроизводства, поскольку рассматривается и разрешается в ином порядке, а именно – в порядке конституционного судопроизводства, так как в обращении ставился вопрос численного определения квалифицированного большинства, равного 2/3 от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия. Верховный суд Республики Абхазия при рассмотрении заявления должен был дать оценку понятию «квалифицированное большинство», которое дано лишь в ст. 44 Конституции Республики Абхазия, что возможно в порядке конституционного судопроизводства.

2. Конституционный суд Республики Абхазия, рассмотрев представленные материалы, не находит оснований для принятия данной жалобы к рассмотрению и в обосновании своего вывода считает необходимым указать следующее:

   В соответствии с ч. 1 ст. 95 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» правом на обращение в Конституционный суд с индивидуальной или коллективной жалобой на нарушение конституционных прав и свобод обладают граждане или объединение граждан, чьи права и свободы нарушаются законом, примененным или подлежащим применению в конкретном деле, а также иные органы или лица указанные в законе.

   Как видно из содержания жалобы ее авторы конкретно не указывают, какие именно их конституционные права и свободы были нарушены при избрании А.З. Бигуаа судьей Конституционного суда Республики Абхазия Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия 12.02.2018 года.

   Между тем ст. 96 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» прямо определяет допустимость жалобы на нарушение законом конституционных прав и свобод гражданина в том случае, если закон затрагивает конституционные права граждан.

   Исходя из содержания нормы данного Кодекса, не указание в жалобе на конкретные нарушения конституционных прав и свобод заявителей, дает основание считать жалобу не соответствующей критерию допустимости. Основанием для обращения в Конституционный суд Республики Абхазия авторы жалобы указывают на возникшую неопределенность в вопросе о том, соответствует ли ч. 2 ст. 1, ст. 26 и  п. 3 ч. 1 ст. 29 Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве», и ч. 1 ст. 112 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти» – ст. 21, ч. 1 ст. 73, ч. 3 ст. 72, ст. ст. 2, 7, 36, 44 и ч. 3 ст. 71 Конституции Республики Абхазия.

   Следует также отметить о достаточности оснований и для утверждения того, что данная жалоба, по сути, является запросом о проверке конституционности законов вне связи с конкретным делом, на что уполномочены лишь определенные органы и лица, предусмотренные  статьей 82 Кодекса Республики Абхазия «О Конституционной юрисдикции». Как известно, к ним граждане или отдельные депутаты Парламента не отнесены.

   Из содержания жалобы следует, что заявители ставят вопрос о признании положения ч. 2 ст. 1, ст. 26, п. 3 ч. 1 ст. 29 Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве», которые, по их мнению, ограничивают доступ к правосудию при рассмотрении в Верховном суде Республики Абхазия об оспаривании ненормативных правовых актов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, так как они противоречат положениям ст. 21, ч. 1, ст. 73 и ч. 3 ст. 72 Конституции Республики Абхазия.

   Упомянутые нормы Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве» определяют предмет регулирования административного судопроизводства, подведомственность административных дел судам, а также определяют подсудность административных дел Верховному суду Республики Абхазия.

   Авторы жалобы находят положения норм ч. 2 ст. 1, ст. 26, п. 3 ч. 1 ст. 29 Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве» фактически ограничивающими право граждан на судебную защиту, по их мнению, нормативно закрепленным основанием для отказа в правосудии, что не соответствует указанным выше конституционным положениям. Свою правовую позицию заявители обосновывают тем, что в оспариваемых ими нормах Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве» неопределенно и двусмысленно установлена подсудность административных дел об оспаривании нормативных правовых актов государственной власти Республики Абхазия, в частности, ненормативных правовых актов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, из которых усматривается, что такие дела подлежат рассмотрению как Верховным, так и Конституционным судами Республики Абхазия. Следовательно, по мнению заявителей, понятие   «подведомственность», как это указано в оспариваемых нормах Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве», не лучшим образом определено в ч. 1 ст. 1 и ст. 26 указанного Кодекса по разграничению подведомственности между Верховным и Конституционным судами в части регулирования производств  об оспаривании ненормативных актов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

   Оценивая доводы авторов жалобы, Конституционный суд Республики Абхазия отмечает, что упомянутые нормы Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве» определяют предмет регулирования административного судопроизводства, подведомственность административных дел судам, а также определяют подсудность административных дел Верховному суду Республики Абхазия. Эти нормы Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве», а именно ч. 2 ст. 1 и ст. 26 содержат четкие установления о подведомственности судам общей юрисдикции рассмотрение и разрешение дел о защите законных интересов граждан, юридических лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений, за исключением дел, отнесенных Конституцией и Конституционным законом Республики Абхазия «О судебной власти» к компетенции Конституционного суда Республики Абхазия. Компетенция последнего регулируется Кодексом Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», где п. 3 ч. 2 ст. 3 предоставляет право обращения с жалобами на нарушение конституционных прав и свобод и по запросам судов проверяет соответствие закона примененного или подлежащего применению в конкретном деле нормам Конституции Республики Абхазия.

   Таким образом, упомянутые нормы Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве» достаточно конкретно определяют подведомственность и порядок обращений граждан, чьи права и свободы нарушены, как судов общей юрисдикции, так и Конституционного суда Республики Абхазия. При этом п. 3 ч. 1 ст. 29 Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве» прямо относит к подведомственности Верховного суда Республики Абхазия рассмотрение административных дел об оспаривании ненормативных правовых актов Президента Республики Абхазия, Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия, т.е. именно к той категории дел, к которой относится обжалованное заявителями Постановление Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия «Об избрании А.З. Бигуаа на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия».

   Положения Конституции Республики Абхазия, а именно ст. 21 (каждому человеку гарантируется судебная защита его прав и свобод), ч. 1 ст. 73 (Верховный суд Республики Абхазия является высшим судебным органом по гражданским, уголовным и административным и иным делам), ч. 3 ст. 72 (Конституционный суд Республики Абхазия разрешает дела о соответствии Конституции Республики Абхазия по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверяет соответствие закона примененного или подлежащего применению в конкретном деле Конституции Республики Абхазия) конкретно определяют как права граждан на судебную защиту, так и разграничивают компетенцию Верховного и Конституционного судов по защите этих прав. В этой связи Конституционный суд Республики Абхазия не усматривает какой-либо неопределенности или несоответствие указанных выше норм Кодекса Республики Абхазия «Об административном судопроизводстве» упомянутым положениям Конституции Республики Абхазия.

   В связи с избранием судьей Конституционного суда Республики Абхазия А.З. Бигуаа 23 голосами депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия от общего числа 35 депутатов, что, по мнению авторов жалобы, не составляет требуемого квалифицированного большинства, ставится вопрос о неопределенности положений ч. 1 ст. 112 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти», согласно которой судьи Конституционного суда избираются Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия квалифицированным большинством от общего числа депутатов. По мнению заявителей, неопределенность данной статьи закона допускает различное применение, как судами, так и депутатами понятия «квалифицированного большинства», что допускает возможность злоупотреблений, когда судьи Конституционного суда избираются числом 23, а не 24 депутатскими голосами. В связи с этим, заявители считают, что в ч. 1 ст. 112 Конституционного закона «О судебной власти», устанавливающей порядок определения результатов голосования, не отражен конкретный порядок исчисления квалифицированного большинства и в данной норме отсутствует и указание о применении какого-либо порядка округления при исчислении квалифицированного большинства. Как указывают заявители, при избрании судьи А.З. Бигуаа депутатами были применены правила математического округления, то есть подсчет 23 голосов при требуемых 24 голосах, как квалифицированное большинство. В связи с имеющейся правовой неопределенностью, у заявителей возникло мнение о несоответствии ч. 1 ст. 112 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти» – ст.ст. 2, 7, 36, 44 и ч. 3 ст. 71 Конституции Республики Абхазия.

   Основанием для такого вывода, как это видно из содержания жалобы, стало применение оспариваемых норм при рассмотрении административного искового заявления о признании незаконным Постановление Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия об избрании А.З. Бигуаа судьей Конституционного суда и протокола № 2 заседания Счетной Комиссии от 12.02.2018 года в судебных инстанциях Верховного суда Республики Абхазия.

   Рассмотрев приведенные доводы настоящей жалобы, давая ей юридическую оценку, Конституционный суд Республики Абхазия отмечает, что, в соответствии с оспариваемой нормой ч. 1 ст. 112 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти», судьи Конституционного суда избираются квалифицированным большинством от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

   Ст. 77 Регламента Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия определяет порядок голосования, и, в соответствии с данной нормой, конституционные законы принимаются 2/3 голосов от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. В ст. 44 Конституции Республики Абхазия содержится требование о наличии 2/3 от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия при принятии Конституционного закона и при необходимости.

   Таким образом, из изложенного следует, что понятие квалифицированного большинства определяется 2/3 голосов от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия и иных положений в указанных нормах, как Конституции Республики Абхазия, Конституционного Закона «О судебной власти», так и в Регламенте Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия не содержится. Статья 44 Конституции Республики Абхазия конкретно определяет достаточность квалифицированного большинства при принятии в необходимых на то решений Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия от общего количества депутатов. Так же конкретно понятие «квалифицированное большинство» определено при избрании судей Конституционного суда Республики Абхазия в ч. 1 ст. 112 Конституционного закона «О судебной власти», в связи с чем, Конституционный суд Республики Абхазия не усматривает правовой неопределенности данной нормы закона по отношению к ст. 44 Конституции Республики Абхазия.

   Конституционный суд Республики Абхазия также не усматривает правовую неопределенность оспариваемой нормы Конституционного закона «О судебной власти» по отношению к упомянутым заявителями ст. 2 Конституции Республики Абхазия (народовластие – основа государственной власти в Республике Абхазия), ст. 7 (государственная власть в Республике Абхазия осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную), ст. 36 (все законодательные полномочия осуществляются Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия), ч. 3 ст. 71 (судьи Конституционного суда Республики Абхазия избираются сроком на 15 лет), т.к. упомянутые нормы Конституции Республики Абхазия не имеют конкретного отношения к выясняемому заявителями вопросу – определение понятия «квалифицированного большинства» при избрании судьи Конституционного суда Республики Абхазия.

   Конституционный суд Республики Абхазия при осуществлении конституционной юрисдикции воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов, что не допускается требованиями ч. 3 ст. 3 Кодекса Республики Абхазия «О Конституционной юрисдикции».

   Конституционный суд Республики Абхазия отмечает, что подробный порядок голосования и принятие решений предусмотрен главой 10 Регламента Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия и, учитывая, что порядок подсчета голосов и определение наличия или отсутствия квалифицированного большинства при принятии решений относится к процедурным вопросам, конкретное определение при подсчете голосов наличия квалифицированного большинства при принятии решений должно быть отнесено к целям и задачам действующего Регламента Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. При этом следует понимать, что итоги подведения подсчета голосов в своем арифметическом выражении могут отличаться от юридически установленного числа. Верховный суд Республики Абхазия, где депутаты Парламента Республики Абхазия оспаривали итоги голосования по избранию судьи Конституционного суда Республики Абхазия, мог разъяснить, что порядок подведения итогов голосования депутатами Парламента Республики Абхазия, применяемый как единый принцип определения результатов голосования, установленный самой законодательной властью, не может противоречить Конституции Республики Абхазия.

   Руководствуясь ч. 3 ст. 3, ст. ст. 37, 38, 39, 95 и 96 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», Конституционный суд Республики Абхазия

о п р е д е л и л:

1. Отказать в принятии к рассмотрению жалобу граждан (депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия) Б.И. Табагуа, Д.С. Дбар, Ю.Л. Хагуш, Б.Э. Айба, Р.В. Лолуа поскольку она не отвечает требованиям Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», в соответствии с которым жалоба в Конституционный суд Республики Абхазия признается допустимой.
2. Определение Конституционного суда Республики Абхазия по данной жалобе окончательно и обжалованию не подлежит.
3. В соответствии с ч. 4 ст. 35 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», госпошлина подлежит возвращению заявителям.
4. Настоящее Определение подлежит опубликованию на официальном сайте Конституционного суда Республики Абхазия.

Председатель

Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                        Н.А. Тания

Заместитель Председателя

Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                              Л.П. Ходжашвили

Судья-секретарь

Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                       Р.К. Пантия

Судья Конституционного суда

Республики Абхазия                                                                                                                                       Д.Э. Пилия

Конституционный суд

Республики Абхазия

№ 03-ОКС

О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

об отказе в принятии к рассмотрению запроса Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия от 27.01.2017 г. УП-5 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц.

город Сухум                                                                                                                                             28 февраля 2019 года

         Конституционный суд Республики Абхазия в составе: Председателя Конституционного суда Республики Абхазия Тания Н.А., судьи-секретаря Пантия Р.К. и судьи Пилия Д.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании запрос Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия от 27.01.2017 г. УП-5 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц.

         Заслушав в открытом судебном заседании заключение судьи – секретаря Конституционного суда Республики Абхазия Пантия Р.К., проводившего на основании статьи 37 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» предварительное изучение запроса Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента от 27.01.2017 г. УП-5 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц.,

установил:

1.   В Конституционный суд Республики Абхазия 1 февраля 2019 года обратилось Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия с запросом о проверке Конституционности Указа Президента Республики Абхазия от 27.01.2017 г. УП-5 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц.

         Поводом для обращения в Конституционный суд Республики Абхазия, по мнению Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, стала обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Указ Президента Республики Абхазия № 5 от 27.01.2017 г. «О помиловании» в отношении осужденного Лукава Г.Ц. пункту 23 статьи 53 Конституции Республики Абхазия, в связи с чем Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия просит проверить данный правовой акт, изданный главой государства, на его соответствие Конституции Республики Абхазия.

        Согласно материалам, представленным в Конституционный суд Республики Абхазия в Указе Президента Республики Абхазия «О помиловании» Лукава Г.Ц., не содержатся сведений о том, что послужило основанием для его издания – ходатайство самого осужденного Лукава Г.Ц., либо иные основания, освободившее его от дальнейшего отбывания наказания, осужденного по приговору Верховного суда Республики Абхазия 25 сентября 2013 года по ч.1 ст. 203 Уголовного кодекса Республики Абхазия, п. 3,4 и 6 ст. 104 Уголовного кодекса Республики Абхазия и пунктом «а» ч. 3 ст. 119 Уголовного кодекса Республики Абхазия к 20 годам лишения свободы.

        Кроме того, из содержания запроса и представленных материалов видно, что депутатской комиссией Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия по расследованию факта помилования осужденного Лукава Г.Ц было установлено, что Указ Президента Республики Абхазия от 27.01.2017 г. УП-5 был издан и подписан без учета требований предусмотренных «Положением о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия», утвержденного Указом Президента Республики Абхазия 09 апреля 2010 года, УП-115, регламентирующим порядок реализации Президентом Республики Абхазия его конституционного права на помилование. В частности было указано комиссией, что Лукава Г.Ц. обращался с ходатайством к Президенту Республики Абхазия об отказе от помилования и просил не передавать его властям Грузии, однако это ходатайство было проигнорировано. В запросе также было указано на то, что до издания Указа Президента Республики Абхазия осужденный Лукава Г.Ц. отбыл менее половины от назначенного ему наказания в виде 20 лет лишения свободы, в то время, как по Положению должен был фактически отбыть 10 лет лишения свободы, срок которого истекал 11.05.2022 г., т.е. только после отбытия половины назначенного ему срока наказания Лукава Г.Ц. мог иметь формальное право на помилование. Кроме того, как отмечается в запросе, Лукава Г.Ц., как это видно из приговора Верховного суда Республики Абхазия на момент осуждения являлся гражданином Республики Абхазия и документов свидетельствующих о его лишении гражданства Республики Абхазия не имеется.

      Учитывая, что Лукава Г.Ц. согласно Приговору Верховного суда Республики Абхазия совершил тяжкие преступления, которые представляют собой не только угрозу для жизни и здоровья граждан Абхазии, но и национальной безопасности Республики Абхазия заявитель просит провести проверку и дать заключение соответствует ли Указ Президента Республики Абхазия УП-5 от 27.012017 г. о помиловании в отношении Лукава Г.Ц. по порядку его принятия и в, том числе по его содержанию пункта 23 статьи 53 Конституции Республики Абхазия.

2. Конституционный суд Республики Абхазия, ознакомившись с доводами запроса, приложенными к запросу документами, осуществив в порядке статьи 37 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» предварительное изучение обращения отмечает, что некоторые доводы, указываемые Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия в запросе, а именно факт обращения Лукава Г.Ц. с ходатайством об отказе от помилования, о наличии у него гражданства Республики Абхазия, не находят своего подтверждения материалами, приложенными к запросу и полученными в ходе предварительного изучения запроса. Так, к документам прилагаемых к запросу нет ходатайства или его заверенной копии об отказе Лукава Г.Ц. от помилования, а из ответа Министра Внутренних дел Республики Абхазия следует, что Лукава Г.Ц. паспортом гражданина Республики Абхазия не документировался, зарегистрированным или снятым с регистрации учета на территории Республики Абхазия не значится.

        Конституционный суд Республики Абхазия, давая правовую оценку доводов изложенных в запросе Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия УП-5 от 27.01.2017 г. «О помиловании» Лукава Г.Ц. и соответствии обращения требованиям части 2 статьи 39 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» с точки зрения его допустимости, находит необходимым указать, что Указ Президента Республики Абхазия УП-5 от 27.01.2017 г. «О помиловании» Лукава Г.Ц. издан на основании пункта 23 статьи 53 Конституции Республики Абхазия Президентом Республики Абхазия в рамках своих полномочий.

       Совершенно очевидно, что вышеуказанная норма Конституции Республики Абхазия входит в сферу исключительной компетенции Президента, является нормой прямого действия и не связывает осуществление права помилования с определенными условиями или предпосылками и не обязывает законодателя как это предусмотрено, например, в пунктах 16, 19, 22 этой же статьи Конституции их регулировать, равно как и не открывает возможности для какого-либо ограничения. Это исключительное право может быть ограничено только конституционно. Право главы государства на помилование отличается от других его полномочий тем, что при его осуществлении он не связан какими-либо законодательными рамками, имеет право принять или не принять во внимание любые обстоятельства, связанные с характером и тяжестью преступления, личностью осужденного преступника, с отбытием определённого срока наказания до помилования, мнением общественности и т. д. Не связан также Президент и процедурой осуществления помилования, которая устанавливается его же указом. Более того, акт помилования может издаваться без ходатайства, без согласия, без одобрения и даже вопреки воле осужденного. Помилование вообще не может ставиться в зависимость от воли осужденного, поскольку этот акт является актом милосердия.

       Из запроса Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия видно, что основанием для обращения в Конституционный суд Республики Абхазия заявитель находит обнаружившуюся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Указ Президента Республики Абхазия «О помиловании» Лукава Г.Ц. Конституции Республики Абхазия. В чем конкретно обнаружилось неопределенность при наличии четкого и недвусмысленного положения пункта 23 статьи 53 Конституции Республики Абхазия заявитель не указывает. В заключительной части своего запроса заявитель ссылается на то, что Комиссией Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия по расследованию факта помилования Лукава Г.Ц. установлено, что Указ Президента Республики Абхазия  издан и подписан без учета требований предусмотренных действующим «Положением о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия», утвержденного Указом Президента Республики Абхазия от 09.04.2010 г. УП-115.

      Таким образом, заявитель по смыслу своего обращения в Конституционный суд Республики Абхазия указывает не столько на несоответствие содержание Указа Президента Республики Абхазия Конституции Республики Абхазия, сколько на несоответствие Указа Президента Республики Абхазия требованиям действующего «Положения о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия», утвержденного Указом Президента Республики Абхазия от 9 апреля 2010 г. УП-115.

      В этой связи следует отметить, что правила, установленные «Положением о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» и утвержденный соответствующим актом для прохождения процедуры рассмотрения ходатайства о помиловании и внесения соответствующих предложений Президенту Республики Абхазия, регламентирует лишь процедуру помилования по ходатайству осужденного, имеет сугубо совещательные полномочия, готовит для Президента предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере и т. д. Поэтому, Президент как носитель соответствующего конституционного полномочия может не привлекать, или же привлекать в этот процесс Комиссию при условии, что решение о помиловании принимается самим Президентом, и он никак не связан и не может быть связан позициями Комиссии.

       В силу изложенного, учитывая высшую юридическую силу Конституции Республики Абхазия над действующими в Республики Абхазия законами и иными правовыми актами, ввиду достаточной ясности и недвусмысленности содержания пункта 23 статьи 53 Конституции Республики Абхазия о праве Президента на помилования, который не связан процедурой осуществления помилования и которая устанавливается его же Указом, Конституционный суд Республики Абхазия не находит правовой неопределенности в Указе Президента Республики Абхазия от 27.01.2017 г. УП-5 по отношению к Конституции Республики Абхазия.

        В соответствии с п. «а» п.1 ч. 1 ст. 3 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» Конституционный суд Республики Абхазия имеет полномочия разрешать дела о соответствии Конституции Республики Абхазия конституционных законов, законов, правовых актов Президента Республики Абхазия, Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия и органов местного самоуправления. Рассматривать дела о соответствии Указа Президента основанного на Конституции Республики Абхазия положениям подзаконного правового акта, каковым является действующее «Положение о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия», Конституционный суд Республики Абхазия не вправе, так как такая проверка не входит в его полномочия, в силу чего запрос Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия не соответствует критерию допустимости и в соответствии с пунктами 1 и 2 ч.1 статьи 39 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» в принятии такого обращения к рассмотрению должно быть отказано.

       На основании изложенного, руководствуясь статьями 32 и 39 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» подпунктом «а» п. 1 ч. 1 ст. 46 Закона Республики Абхазия «О судебной власти» главы 2 статьи 7 Регламента Конституционного суда Республики Абхазия, Конституционный суд Республики Абхазия,

определил:

1.   Отказать в принятии к рассмотрению запрос Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия УП-5 от 27.01.2017 г. «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц. поскольку он не отвечает требованиям Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», в соответствии с которым жалоба в Конституционный суд Республики Абхазия признается допустимой.
2.   Настоящее определение Конституционного суда Республики Абхазия является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
3.   Настоящее определение подлежит опубликованию на официальном сайте Конституционного суда Республики Абхазия.
4.   В соответствии с частью 4 статьи 35 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» государственная пошлина подлежит возвращению заявителю.

    Председатель

    Конституционного суда

    Республики Абхазия                                                                                                                                     Н. А. Тания

    Судья – секретарь

    Конституционного суда

     Республики Абхазия                                                                                                                                    Р. К. Пантия

     Судья

     Конституционного суда

     Республики Абхазия                                                                                                                                     Д. Э. Пилия

     Конституционный суд

     Республики Абхазия

     №02-ОКС                                                                                                               

-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------

ОСОБОЕ МНЕНИЕ

судьи Конституционного суда Республики Абхазия

Пилия Дианы Эдуардовны

по запросу Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия  от 27 января 2017 года УП-05 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц.

    Не разделяя основные оценки и выводы, содержащиеся в Определении Конституционного суда Республики Абхазия по делу о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия от 27 января 2017 года  УП-05 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц.,  и, в соответствии, со ст.75 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», считаю необходимым высказать своё особое мнение.

    Выводы о том, что положения Указа не могут проверяться исходя из аргументации принятой в Определении Конституционным судом Республики Абхазия, считаю нецелесообразными.

    В основу анализа конституционности рассматриваемого запроса Народного собрания – Парламента о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия от 27 января 2017 года УП-05 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц., Конституционный суд Республики Абхазия положено рассмотрение юридической природы нормы осуществления помилования, как «особого права».

    Вместе с тем, это полномочие не рассмотрено Президентом в совокупности системного единства прав и обязанностей главы государства, позволяющего обосновать как его гуманизм и милосердие, так и законность конституционных процедур, связанных с ней. Природа Указа УП-05 «О помиловании» Лукава Г.Ц, невозможна без надлежащего выяснения его конституционной составляющей. Она выражена в конституционно-правовом пространстве не только одной отдельной нормой Конституции Республики Абхазия. Это совокупность правовых норм, закрепляющих право Президента по осуществлению помилования, а также порядок рассмотрения ходатайств о помиловании, процедурных, процессуальных норм, регламентирующих механизм реализации этого права.

    Как конституционно-правовой институт помилования, более широк и выражен в ряде норм.

    Согласно ст.84 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», исходя из пределов проверки нормативного акта Конституционный суд Республики Абхазия в порядке абстрактного нормоконотроля, проверяет материальные (содержательные), формальные (процедурно-процессуальные) и компетенционные (по разделению ветвей власти, уровня компетенции, с учетом ее места в системе норм права) характеристики Указа Президента Республики Абхазия УП-05 «О помиловании» Лукава Г. Ц.

    В соответствии с п.1 ст.53 Конституции Президент Республики Абхазия обеспечивает соблюдение Конституции и законов Республики Абхазия. Вместе с тем, согласно ст.60 Конституции Республики Абхазия Президент, в пределах своих полномочий Президент, на основе и во исполнение действующего законодательства издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Абхазия.

    Согласно п.23 ст.53 Конституции Республики Абхазия Президент Республики Абхазия осуществляет помилование. Для создания надлежащих условий помилования, оно должно основываться не только на принципах гуманизма, но и применяться с учетом нарушенных интересов и прав пострадавших граждан, а также на государственном интересе и безопасности государства. Именно это определяет их конституционную особенность.

    Хотя принятие Президентом указа о помиловании предусмотрено самой Конституцией Республики Абхазия, что отличает эти действия Президента и такого рода указов от иных нормативных актов, тем не менее, механизм реализации данного права существует.

    В соответствии с п.1 ст.53 Конституции Президент Республики Абхазия обеспечивает соблюдение Конституции и законов Республики Абхазия. В силу этого не противоречит Конституции Республики Абхазия, издание им Указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, собственных полномочий. Такую задачу, исходя из особой конституционной природы осуществления помилования, выполняет Указ Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия»  УП-115 от 09 апреля 2010 года.

    Именно тогда правовые цели, преследуемые правовым институтом помилования будут вытекать из конституционных предписаний, характеризующих правовую политику главы государства.

    При этом согласно ст.4 гл.I Положения о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия, сказано, что она руководствуется Конституцией Республики Абхазия, законами Республики Абхазия, указами и распоряжениями Президента Республики Абхазия и настоящим Положением.

    Таким образом, в Указе Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» УП-115 от 09 апреля 2010 года выражен принцип законности и преемственности нормативных актов в развитии конституционного права осуществления помилования. Указ Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» УП-115 от 09 апреля 2010 года, ни в коей мере не отрицает конституционное право Президента на осуществление помилования. Но, именно нормативные предписания, содержащиеся в Указе Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» №115 от 09 апреля 2010 года, закономерно развивают и выполняют функцию регулирования, тем более, что издание законов по вопросу осуществления помилования не предусматривается Конституцией Республики Абхазия, как обязательное действие.

    Помилование, как и любой правовой институт, имеет правовую основу. С одной стороны, это п.23 ст.53 Конституции Республики Абхазия, рассматривающим право на осуществление помилования Президентом, а с другой стороны это Указ Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» №115 от 09 апреля 2010 года, который определяет порядок и основания применения или не применения помилования и без которого не может применяться указанная норма Конституции Республики Абхазия. Именно соблюдение всего комплекса норм по помилованию, даёт конституционную силу реализации бесспорного права Президента Республики Абхазия осуществления помилования.

    Указ Президента УП-05 «О помиловании» Лукава Г.Ц. отнесён к полномочиям Президента, деятельность которого основана на выражении воли большинства народа. Поэтому поиск и принятие целесообразного политического и при этом нормативного, и правового решения принадлежит Президенту. А степень конституционности принятому политико-правовому направлению придаёт исполнение требований законности, предъявляемому к форме деятельности главы государства в установленной для неё конституционной нормотворческой процедуре.

    Указ Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» №115 от 09 апреля 2010 года, не умаляя право Президента на осуществление помилования, по существу делегирует порядок рассмотрения ходатайств о помиловании.

    Указ Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» №115 от 09 апреля 2010 года, как нормативный правовой акт, не отрицая бесспорного права осуществления помилования Президентом (п.23 ст.53 Конституции РА), несомненно претендует на роль общих принципов организации помилования, с основной целью обеспечения законного, целесообразного использования Президентом права, при этом вписанного в конституционные рамки.

    Функцию осуществления помилования Президент осуществляет, согласно им же установленном нормативном акте, при положительном рассмотрении ходатайства Комиссией.

    В данном конкретном случае, комиссией по помилованию не было рассмотрено дело Лукава Г.Ц. и, соответственно, мы не знаем какое заключение было бы вынесено и, соответственно, возможно, что вердикт был бы не в пользу помилованного... Тогда бы издание субъектно выраженного Указа «О помиловании» Лукава Г.Ц. №5 от 27 января 2017 года, как оперативно-распорядительного нормативного акта, было бы исключено.

    Было бы неправильно с нашей стороны, предполагать, что из-за отсутствия у осуждённого Лукава Г.Ц. критериев и скудности оснований применения помилования, Президент, например, решив, что их будет недостаточно и комиссия, предварительно рассмотрев вопрос, связанный с осуществлением помилования Лукава Г.Ц. и при внесении соответствующего предложения Президенту Республики Абхазия, не предложит положительное решение и вынесет решение об отказе в удовлетворении ходатайства о помиловании. Что именно поэтому решение Президента не применило в совокупности комплекс норм, регулирующих данный правовой институт.

    Указ Президента о помиловании УП-05 Лукава Г.Ц., должен был опираться на нормативные предписания Указа Президента Республики Абхазия УП-115 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» от 09 апреля 2010 года, при этом основываясь на норме Конституции Республики Абхазия.

    Проверяя на соответствие или несоответствие Конституции Республики Абхазия Указа Президента УП-05 «О помиловании» Лукава Г.Ц., следует определить степень нормативности Указа Президента Республики Абхазия УП-115 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия»  и Указа Президента Республики Абхазия УП-5  «О помиловании» Лукава Г.Ц.

    Положения Указа УП-05 о помиловании:

• имеет оперативно-распорядительный характер;
• индивидуализирован, то есть, адресован конкретному субъекту-физическому лицу;
• касается одного действия;
• имеет ограничение по времени;
• невозможность изменения вектора действия, в случае отмены;

    Т.е. Указ Президента Республики Абхазия УП-5 не носит нормативного характера.

    Возможно, предположить, если Указ Президента Республики Абхазия о помиловании Лукава Г.Ц. соответствовал принципам законности в иерархии нормативных правовых актов: Конституция Республики Абхазия – Указ Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» №115 от 09 апреля 2010 года (нормативного характера) – Указ Президента о помиловании Лукава Г.Ц. (оперативно-распорядительного характера), то наглядно показал бы как в процессе принятия решения произошёл переход от относительной истины к абсолютной. То есть, Президент Республики Абхазия принимая решение, способствовал бы объективности, законности, стабильности в сложном процессе укрепления мира в стране.

    К сожалению, это право и обязанность Президента по соблюдению Конституции и законов Республики Абхазия оказалось не выраженным в Определении Конституционного суда Республики Абхазия.

    Также, выражаю особое мнение в несогласии с аргументами в резолютивной части Определения по непринятию к рассмотрению запроса Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия №5 от 27 января 2017 года «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц., в котором Конституционный суд Республики Абхазия без полного правового исследования отказал в принятии к рассмотрению на основании допустимости.

    Как следует из представленных материалов, заявители  не ставят фактически вопрос о наличии соответствия между Указом Президента Республики Абхазия №5 от 27 января 2017 года «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц. и Указом Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» №115 от 09 апреля 2010 года. Заявители  подвергают сомнению конституционность примененных в рассматриваемом деле норм Указа Президента «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц. Основному Закону страны - Конституции Республики Абхазия.            Следовательно, данный запрос отвечает критерию допустимости по смыслу Кодекса Республики Абхазии «О Конституционной юрисдикции».

Судья

Конституционного суда

Республики Абхазии                                                                                                                                           Д. Э. Пилия