О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ
об отказе в принятии к рассмотрению запроса Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия от 27.01.2017 г. УП-5 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц.
город Сухум 28 февраля 2019 года
Конституционный суд Республики Абхазия в составе: Председателя Конституционного суда Республики Абхазия Тания Н.А., судьи-секретаря Пантия Р.К. и судьи Пилия Д.Э., рассмотрел в открытом судебном заседании запрос Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия от 27.01.2017 г. УП-5 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц.
Заслушав в открытом судебном заседании заключение судьи – секретаря Конституционного суда Республики Абхазия Пантия Р.К., проводившего на основании статьи 37 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» предварительное изучение запроса Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента от 27.01.2017 г. УП-5 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц.,
установил:
- В Конституционный суд Республики Абхазия 1 февраля 2019 года обратилось Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия с запросом о проверке Конституционности Указа Президента Республики Абхазия от 27.01.2017 г. УП-5 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц.
Поводом для обращения в Конституционный суд Республики Абхазия, по мнению Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, стала обнаружившаяся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Указ Президента Республики Абхазия № 5 от 27.01.2017 г. «О помиловании» в отношении осужденного Лукава Г.Ц. пункту 23 статьи 53 Конституции Республики Абхазия, в связи с чем Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия просит проверить данный правовой акт, изданный главой государства, на его соответствие Конституции Республики Абхазия.
Согласно материалам, представленным в Конституционный суд Республики Абхазия в Указе Президента Республики Абхазия «О помиловании» Лукава Г.Ц., не содержатся сведений о том, что послужило основанием для его издания – ходатайство самого осужденного Лукава Г.Ц., либо иные основания, освободившее его от дальнейшего отбывания наказания, осужденного по приговору Верховного суда Республики Абхазия 25 сентября 2013 года по ч.1 ст. 203 Уголовного кодекса Республики Абхазия, п. 3,4 и 6 ст. 104 Уголовного кодекса Республики Абхазия и пунктом «а» ч. 3 ст. 119 Уголовного кодекса Республики Абхазия к 20 годам лишения свободы.
Кроме того, из содержания запроса и представленных материалов видно, что депутатской комиссией Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия по расследованию факта помилования осужденного Лукава Г.Ц было установлено, что Указ Президента Республики Абхазия от 27.01.2017 г. УП-5 был издан и подписан без учета требований предусмотренных «Положением о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия», утвержденного Указом Президента Республики Абхазия 09 апреля 2010 года, УП-115, регламентирующим порядок реализации Президентом Республики Абхазия его конституционного права на помилование. В частности было указано комиссией, что Лукава Г.Ц. обращался с ходатайством к Президенту Республики Абхазия об отказе от помилования и просил не передавать его властям Грузии, однако это ходатайство было проигнорировано. В запросе также было указано на то, что до издания Указа Президента Республики Абхазия осужденный Лукава Г.Ц. отбыл менее половины от назначенного ему наказания в виде 20 лет лишения свободы, в то время, как по Положению должен был фактически отбыть 10 лет лишения свободы, срок которого истекал 11.05.2022 г., т.е. только после отбытия половины назначенного ему срока наказания Лукава Г.Ц. мог иметь формальное право на помилование. Кроме того, как отмечается в запросе, Лукава Г.Ц., как это видно из приговора Верховного суда Республики Абхазия на момент осуждения являлся гражданином Республики Абхазия и документов свидетельствующих о его лишении гражданства Республики Абхазия не имеется.
Учитывая, что Лукава Г.Ц. согласно Приговору Верховного суда Республики Абхазия совершил тяжкие преступления, которые представляют собой не только угрозу для жизни и здоровья граждан Абхазии, но и национальной безопасности Республики Абхазия заявитель просит провести проверку и дать заключение соответствует ли Указ Президента Республики Абхазия УП-5 от 27.012017 г. о помиловании в отношении Лукава Г.Ц. по порядку его принятия и в, том числе по его содержанию пункта 23 статьи 53 Конституции Республики Абхазия.
- Конституционный суд Республики Абхазия, ознакомившись с доводами запроса, приложенными к запросу документами, осуществив в порядке статьи 37 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» предварительное изучение обращения отмечает, что некоторые доводы, указываемые Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия в запросе, а именно факт обращения Лукава Г.Ц. с ходатайством об отказе от помилования, о наличии у него гражданства Республики Абхазия, не находят своего подтверждения материалами, приложенными к запросу и полученными в ходе предварительного изучения запроса. Так, к документам прилагаемых к запросу нет ходатайства или его заверенной копии об отказе Лукава Г.Ц. от помилования, а из ответа Министра Внутренних дел Республики Абхазия следует, что Лукава Г.Ц. паспортом гражданина Республики Абхазия не документировался, зарегистрированным или снятым с регистрации учета на территории Республики Абхазия не значится.
Конституционный суд Республики Абхазия, давая правовую оценку доводов изложенных в запросе Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия УП-5 от 27.01.2017 г. «О помиловании» Лукава Г.Ц. и соответствии обращения требованиям части 2 статьи 39 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» с точки зрения его допустимости, находит необходимым указать, что Указ Президента Республики Абхазия УП-5 от 27.01.2017 г. «О помиловании» Лукава Г.Ц. издан на основании пункта 23 статьи 53 Конституции Республики Абхазия Президентом Республики Абхазия в рамках своих полномочий.
Совершенно очевидно, что вышеуказанная норма Конституции Республики Абхазия входит в сферу исключительной компетенции Президента, является нормой прямого действия и не связывает осуществление права помилования с определенными условиями или предпосылками и не обязывает законодателя как это предусмотрено, например, в пунктах 16, 19, 22 этой же статьи Конституции их регулировать, равно как и не открывает возможности для какого-либо ограничения. Это исключительное право может быть ограничено только конституционно. Право главы государства на помилование отличается от других его полномочий тем, что при его осуществлении он не связан какими-либо законодательными рамками, имеет право принять или не принять во внимание любые обстоятельства, связанные с характером и тяжестью преступления, личностью осужденного преступника, с отбытием определённого срока наказания до помилования, мнением общественности и т. д. Не связан также Президент и процедурой осуществления помилования, которая устанавливается его же указом. Более того, акт помилования может издаваться без ходатайства, без согласия, без одобрения и даже вопреки воле осужденного. Помилование вообще не может ставиться в зависимость от воли осужденного, поскольку этот акт является актом милосердия.
Из запроса Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия видно, что основанием для обращения в Конституционный суд Республики Абхазия заявитель находит обнаружившуюся неопределенность в вопросе о том, соответствует ли Указ Президента Республики Абхазия «О помиловании» Лукава Г.Ц. Конституции Республики Абхазия. В чем конкретно обнаружилось неопределенность при наличии четкого и недвусмысленного положения пункта 23 статьи 53 Конституции Республики Абхазия заявитель не указывает. В заключительной части своего запроса заявитель ссылается на то, что Комиссией Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия по расследованию факта помилования Лукава Г.Ц. установлено, что Указ Президента Республики Абхазия издан и подписан без учета требований предусмотренных действующим «Положением о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия», утвержденного Указом Президента Республики Абхазия от 09.04.2010 г. УП-115.
Таким образом, заявитель по смыслу своего обращения в Конституционный суд Республики Абхазия указывает не столько на несоответствие содержание Указа Президента Республики Абхазия Конституции Республики Абхазия, сколько на несоответствие Указа Президента Республики Абхазия требованиям действующего «Положения о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия», утвержденного Указом Президента Республики Абхазия от 9 апреля 2010 г. УП-115.
В этой связи следует отметить, что правила, установленные «Положением о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» и утвержденный соответствующим актом для прохождения процедуры рассмотрения ходатайства о помиловании и внесения соответствующих предложений Президенту Республики Абхазия, регламентирует лишь процедуру помилования по ходатайству осужденного, имеет сугубо совещательные полномочия, готовит для Президента предложения по совершенствованию законодательства в данной сфере и т. д. Поэтому, Президент как носитель соответствующего конституционного полномочия может не привлекать, или же привлекать в этот процесс Комиссию при условии, что решение о помиловании принимается самим Президентом, и он никак не связан и не может быть связан позициями Комиссии.
В силу изложенного, учитывая высшую юридическую силу Конституции Республики Абхазия над действующими в Республики Абхазия законами и иными правовыми актами, ввиду достаточной ясности и недвусмысленности содержания пункта 23 статьи 53 Конституции Республики Абхазия о праве Президента на помилования, который не связан процедурой осуществления помилования и которая устанавливается его же Указом, Конституционный суд Республики Абхазия не находит правовой неопределенности в Указе Президента Республики Абхазия от 27.01.2017 г. УП-5 по отношению к Конституции Республики Абхазия.
В соответствии с п. «а» п.1 ч. 1 ст. 3 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» Конституционный суд Республики Абхазия имеет полномочия разрешать дела о соответствии Конституции Республики Абхазия конституционных законов, законов, правовых актов Президента Республики Абхазия, Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия и органов местного самоуправления. Рассматривать дела о соответствии Указа Президента основанного на Конституции Республики Абхазия положениям подзаконного правового акта, каковым является действующее «Положение о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия», Конституционный суд Республики Абхазия не вправе, так как такая проверка не входит в его полномочия, в силу чего запрос Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия не соответствует критерию допустимости и в соответствии с пунктами 1 и 2 ч.1 статьи 39 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» в принятии такого обращения к рассмотрению должно быть отказано.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 32 и 39 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» подпунктом «а» п. 1 ч. 1 ст. 46 Закона Республики Абхазия «О судебной власти» главы 2 статьи 7 Регламента Конституционного суда Республики Абхазия, Конституционный суд Республики Абхазия,
определил:
- Отказать в принятии к рассмотрению запрос Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия УП-5 от 27.01.2017 г. «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц. поскольку он не отвечает требованиям Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», в соответствии с которым жалоба в Конституционный суд Республики Абхазия признается допустимой.
- Настоящее определение Конституционного суда Республики Абхазия является окончательным, обжалованию не подлежит и вступает в силу немедленно после его провозглашения.
- Настоящее определение подлежит опубликованию на официальном сайте Конституционного суда Республики Абхазия.
- В соответствии с частью 4 статьи 35 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» государственная пошлина подлежит возвращению заявителю.
Председатель
Конституционного суда
Республики Абхазия Н. А. Тания
Судья – секретарь
Конституционного суда
Республики Абхазия Р. К. Пантия
Судья
Конституционного суда
Республики Абхазия Д. Э. Пилия
Конституционный суд
Республики Абхазия
№02-ОКС
-------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------
ОСОБОЕ МНЕНИЕ
судьи Конституционного суда Республики Абхазия
Пилия Дианы Эдуардовны
по запросу Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия от 27 января 2017 года УП-05 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц.
Не разделяя основные оценки и выводы, содержащиеся в Определении Конституционного суда Республики Абхазия по делу о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия от 27 января 2017 года УП-05 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц., и, в соответствии, со ст.75 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», считаю необходимым высказать своё особое мнение.
Выводы о том, что положения Указа не могут проверяться исходя из аргументации принятой в Определении Конституционным судом Республики Абхазия, считаю нецелесообразными.
В основу анализа конституционности рассматриваемого запроса Народного собрания – Парламента о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия от 27 января 2017 года УП-05 «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц., Конституционный суд Республики Абхазия положено рассмотрение юридической природы нормы осуществления помилования, как «особого права».
Вместе с тем, это полномочие не рассмотрено Президентом в совокупности системного единства прав и обязанностей главы государства, позволяющего обосновать как его гуманизм и милосердие, так и законность конституционных процедур, связанных с ней. Природа Указа УП-05 «О помиловании» Лукава Г.Ц, невозможна без надлежащего выяснения его конституционной составляющей. Она выражена в конституционно-правовом пространстве не только одной отдельной нормой Конституции Республики Абхазия. Это совокупность правовых норм, закрепляющих право Президента по осуществлению помилования, а также порядок рассмотрения ходатайств о помиловании, процедурных, процессуальных норм, регламентирующих механизм реализации этого права.
Как конституционно-правовой институт помилования, более широк и выражен в ряде норм.
Согласно ст.84 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», исходя из пределов проверки нормативного акта Конституционный суд Республики Абхазия в порядке абстрактного нормоконотроля, проверяет материальные (содержательные), формальные (процедурно-процессуальные) и компетенционные (по разделению ветвей власти, уровня компетенции, с учетом ее места в системе норм права) характеристики Указа Президента Республики Абхазия УП-05 «О помиловании» Лукава Г. Ц.
В соответствии с п.1 ст.53 Конституции Президент Республики Абхазия обеспечивает соблюдение Конституции и законов Республики Абхазия. Вместе с тем, согласно ст.60 Конституции Республики Абхазия Президент, в пределах своих полномочий Президент, на основе и во исполнение действующего законодательства издает указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Абхазия.
Согласно п.23 ст.53 Конституции Республики Абхазия Президент Республики Абхазия осуществляет помилование. Для создания надлежащих условий помилования, оно должно основываться не только на принципах гуманизма, но и применяться с учетом нарушенных интересов и прав пострадавших граждан, а также на государственном интересе и безопасности государства. Именно это определяет их конституционную особенность.
Хотя принятие Президентом указа о помиловании предусмотрено самой Конституцией Республики Абхазия, что отличает эти действия Президента и такого рода указов от иных нормативных актов, тем не менее, механизм реализации данного права существует.
В соответствии с п.1 ст.53 Конституции Президент Республики Абхазия обеспечивает соблюдение Конституции и законов Республики Абхазия. В силу этого не противоречит Конституции Республики Абхазия, издание им Указов, восполняющих пробелы в правовом регулировании по вопросам, собственных полномочий. Такую задачу, исходя из особой конституционной природы осуществления помилования, выполняет Указ Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» УП-115 от 09 апреля 2010 года.
Именно тогда правовые цели, преследуемые правовым институтом помилования будут вытекать из конституционных предписаний, характеризующих правовую политику главы государства.
При этом согласно ст.4 гл.I Положения о Комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия, сказано, что она руководствуется Конституцией Республики Абхазия, законами Республики Абхазия, указами и распоряжениями Президента Республики Абхазия и настоящим Положением.
Таким образом, в Указе Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» УП-115 от 09 апреля 2010 года выражен принцип законности и преемственности нормативных актов в развитии конституционного права осуществления помилования. Указ Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» УП-115 от 09 апреля 2010 года, ни в коей мере не отрицает конституционное право Президента на осуществление помилования. Но, именно нормативные предписания, содержащиеся в Указе Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» №115 от 09 апреля 2010 года, закономерно развивают и выполняют функцию регулирования, тем более, что издание законов по вопросу осуществления помилования не предусматривается Конституцией Республики Абхазия, как обязательное действие.
Помилование, как и любой правовой институт, имеет правовую основу. С одной стороны, это п.23 ст.53 Конституции Республики Абхазия, рассматривающим право на осуществление помилования Президентом, а с другой стороны это Указ Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» №115 от 09 апреля 2010 года, который определяет порядок и основания применения или не применения помилования и без которого не может применяться указанная норма Конституции Республики Абхазия. Именно соблюдение всего комплекса норм по помилованию, даёт конституционную силу реализации бесспорного права Президента Республики Абхазия осуществления помилования.
Указ Президента УП-05 «О помиловании» Лукава Г.Ц. отнесён к полномочиям Президента, деятельность которого основана на выражении воли большинства народа. Поэтому поиск и принятие целесообразного политического и при этом нормативного, и правового решения принадлежит Президенту. А степень конституционности принятому политико-правовому направлению придаёт исполнение требований законности, предъявляемому к форме деятельности главы государства в установленной для неё конституционной нормотворческой процедуре.
Указ Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» №115 от 09 апреля 2010 года, не умаляя право Президента на осуществление помилования, по существу делегирует порядок рассмотрения ходатайств о помиловании.
Указ Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» №115 от 09 апреля 2010 года, как нормативный правовой акт, не отрицая бесспорного права осуществления помилования Президентом (п.23 ст.53 Конституции РА), несомненно претендует на роль общих принципов организации помилования, с основной целью обеспечения законного, целесообразного использования Президентом права, при этом вписанного в конституционные рамки.
Функцию осуществления помилования Президент осуществляет, согласно им же установленном нормативном акте, при положительном рассмотрении ходатайства Комиссией.
В данном конкретном случае, комиссией по помилованию не было рассмотрено дело Лукава Г.Ц. и, соответственно, мы не знаем какое заключение было бы вынесено и, соответственно, возможно, что вердикт был бы не в пользу помилованного... Тогда бы издание субъектно выраженного Указа «О помиловании» Лукава Г.Ц. №5 от 27 января 2017 года, как оперативно-распорядительного нормативного акта, было бы исключено.
Было бы неправильно с нашей стороны, предполагать, что из-за отсутствия у осуждённого Лукава Г.Ц. критериев и скудности оснований применения помилования, Президент, например, решив, что их будет недостаточно и комиссия, предварительно рассмотрев вопрос, связанный с осуществлением помилования Лукава Г.Ц. и при внесении соответствующего предложения Президенту Республики Абхазия, не предложит положительное решение и вынесет решение об отказе в удовлетворении ходатайства о помиловании. Что именно поэтому решение Президента не применило в совокупности комплекс норм, регулирующих данный правовой институт.
Указ Президента о помиловании УП-05 Лукава Г.Ц., должен был опираться на нормативные предписания Указа Президента Республики Абхазия УП-115 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» от 09 апреля 2010 года, при этом основываясь на норме Конституции Республики Абхазия.
Проверяя на соответствие или несоответствие Конституции Республики Абхазия Указа Президента УП-05 «О помиловании» Лукава Г.Ц., следует определить степень нормативности Указа Президента Республики Абхазия УП-115 «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» и Указа Президента Республики Абхазия УП-5 «О помиловании» Лукава Г.Ц.
Положения Указа УП-05 о помиловании:
- имеет оперативно-распорядительный характер;
- индивидуализирован, то есть, адресован конкретному субъекту-физическому лицу;
- касается одного действия;
- имеет ограничение по времени;
- невозможность изменения вектора действия, в случае отмены;
Т.е. Указ Президента Республики Абхазия УП-5 не носит нормативного характера.
Возможно, предположить, если Указ Президента Республики Абхазия о помиловании Лукава Г.Ц. соответствовал принципам законности в иерархии нормативных правовых актов: Конституция Республики Абхазия – Указ Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» №115 от 09 апреля 2010 года (нормативного характера) – Указ Президента о помиловании Лукава Г.Ц. (оперативно-распорядительного характера), то наглядно показал бы как в процессе принятия решения произошёл переход от относительной истины к абсолютной. То есть, Президент Республики Абхазия принимая решение, способствовал бы объективности, законности, стабильности в сложном процессе укрепления мира в стране.
К сожалению, это право и обязанность Президента по соблюдению Конституции и законов Республики Абхазия оказалось не выраженным в Определении Конституционного суда Республики Абхазия.
Также, выражаю особое мнение в несогласии с аргументами в резолютивной части Определения по непринятию к рассмотрению запроса Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия о проверке конституционности Указа Президента Республики Абхазия №5 от 27 января 2017 года «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц., в котором Конституционный суд Республики Абхазия без полного правового исследования отказал в принятии к рассмотрению на основании допустимости.
Как следует из представленных материалов, заявители не ставят фактически вопрос о наличии соответствия между Указом Президента Республики Абхазия №5 от 27 января 2017 года «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц. и Указом Президента Республики Абхазия «Об утверждении Положения о комиссии по вопросам помилования при Президенте Республики Абхазия» №115 от 09 апреля 2010 года. Заявители подвергают сомнению конституционность примененных в рассматриваемом деле норм Указа Президента «О помиловании» осужденного Лукава Г.Ц. Основному Закону страны - Конституции Республики Абхазия. Следовательно, данный запрос отвечает критерию допустимости по смыслу Кодекса Республики Абхазии «О Конституционной юрисдикции».
Судья
Конституционного суда
Республики Абхазии Д. Э. Пилия