О П Р Е Д Е Л Е Н И Е
о возвращении материалов заявителю
город Сухум 16 июня 2023 года
Руководитель аппарата Конституционного суда Республики Абхазия Акаба Г.Н., рассмотрев обращение в форме жалобы адвоката Сухумской городской коллегии адвокатов № 2 Колбая Э.Б., действующей по доверенности от 26.05.2023 председателя Сухумского городского собрания Осия Д.Л. и представляющей интересы Сухумского городского собрания о признании решения Сухумского городского собрания от 12.11.2009 № 126 (369) соответствующим Конституции Республики Абхазия,
у с т а н о в и л :
В Конституционный суд Республики Абхазия 12.06.2023 обратился представитель по доверенности Сухумского городского собрания – адвокат Колбая Э.Б. с жалобой о проверке конституционности решения Сухумского городского собрания от 12.11.2009 № 126 (369), согласно которому: «Администрации г.Сухум, до утверждения Генерального плана г.Сухум, приостановить выдачу разрешений на капитальное строительство в границах: вдоль береговой зоны от грузового порта по ул. Адлейба до р.Басла (Красный мост), до пр.Мира, ул. Имама Шамиля, ул. Лакоба в г. Сухум».
Из содержания жалобы и приложенных к ней материалов видно, что 17.05.2023 администрацией г. Сухум в Сухумский городской суд направлено административное исковое заявление о признании недействующим решения Сухумского городского собрания от 12.11.2009 № 126 (369).
В настоящее время это административное исковое заявление администрации г.Сухум находится на рассмотрении Сухумского городского суда.
Сухумское городское собрание, в лице ее представителя по доверенности Колбая Э.Б., считает, что в соответствии с частью 1 статьи 46 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти» и частью 1 статьи 3 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции в целях защиты основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства Конституции Республики Абхазия на всей ее территории Конституционный суд:
1) разрешает дела о соответствии Конституции Республики Абхазия:
а) конституционных законов, законов, правовых актов Президента Республики Абхазия, Народного Собрания-Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия и органов местного самоуправления;
б) между органами государственной власти и органами местного самоуправления.
Согласно части 1 статьи 197 Кодекса Республики Абхазия об административном судопроизводстве суд обязан приостановить производство в случае:
- невозможности рассмотрения административного дела до разрешения другого дела, рассматриваемого судом общей юрисдикции, Арбитражным судом;
- обращения суда в Конституционный суд с запросом о соответствии закона, подлежащего применению в данном административном деле Конституции (до вступления в законную силу судебного акта).
В связи с этим заявитель считает, что заявление администрации г. Сухум о признании недействительным решения Сухумского городского собрания от 12.11.2009 № 126 (369) подсудно Конституционному суду Республики Абхазия и в соответствии с этим просит Конституционный суд Республики Абхазия признать названное решение Сухумского городского собрания соответствующим Конституции Республики Абхазия.
Рассмотрев данное обращение в форме жалобы представителя Сухумского городского собрания нахожу его подлежащим возврату заявителю в соответствии с пунктами 1 и 2 части 2 статьи 36 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции по следующим основаниям.
Полномочия Конституционного суда Республики Абхазия определены в статье 72.1 Конституции Республики Абхазия, статье 46 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти» и статье 3 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции.
В частности, в соответствии с подпунктом а) пункта 1) части 1 статьи 3 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции Конституционный суд Республики Абхазия разрешает дела о соответствии Конституции Республики Абхазия конституционных законов, законов, правовых актов Президента Республики Абхазия, Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия и органов местного самоуправления.
Особенности конституционного судопроизводства по такой категории дел изложены в главе 10 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции, где в статье 82 указано, что правом на обращение в Конституционный суд с запросом о проверке конституционности указанных в подпункте «а» пункта первого части 1 статьи 46 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти» и в подпункте «а» пункта первого части 1 статьи 3 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции правовых актов органов государственной власти и органов местного самоуправления обладают Президент Республики Абхазия, Народное Собрание-Парламент Республики Абхазия, Кабинет Министров Республики Абхазия, Верховный суд Республики Абхазия, Арбитражный суд Республики Абхазия и органы местного самоуправления.
Из этого следует, что Сухумское городское собрание правомочно обратиться в Конституционный суд с обращением, но в форме запроса, а не жалобы.
Согласно статье 83 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции запрос в Конституционный суд о проверке конституционности правового акта органа государственной власти или органа местного самоуправления либо отдельных их положений допустим, если заявитель считает их:
1) не подлежащими действию из-за неконституционности;
2) подлежащими действию вопреки официально принятому решению органов государственной власти и органов местного самоуправления, их должностных лиц об отказе применять и исполнять их как не соответствующие Конституции Республики Абхазия.
Заявитель в поданной жалобе не оспаривает неконституционность решения органа местного самоуправления, а наоборот ставит перед Конституционным судом вопрос о признании решения Сухумского городского собрания от 12.11.2009 № 126 (369) соответствующим Конституции Республики Абхазия, при этом не приводит фактов официального принятия органами государственной власти и их должностными лицами, в том числе администрацией г. Сухум решения об отказе применять и исполнять решение Сухумского городского собрания от 12.11.2009 № 126 (369) как несоответствующее Конституции Республики Абхазия.
Между тем это является обязательной предпосылкой допустимости запроса в Конституционный суд.
Из административного искового заявления администрации г. Сухум от 15.05.2023, поданного в Сухумский городской суд следует, что администрация г. Сухум считает решение Сухумского городского суда от 12.11.2009 № 126 (369) незаконным по причине его несоответствия положениям статьи 15 Закона Республики Абхазия «Об управлении в административно-территориальных единицах Республики Абхазия», а не Конституции Республики Абхазия.
С учетом того, что администрация г. Сухум оспаривает решение Сухумского городского собрания от 12.11.2009 № 126 (369) и просит признать его недействительным, а не ставит вопрос о его конституционности, то безусловно этот вопрос подлежит разрешению судами общей юрисдикции в порядке, установленном Кодексом Республики Абхазия об административном судопроизводстве.
В этой связи поступившее в Конституционный суд обращение органа местного самоуправления в виде жалобы не только не соответствует по форме, но и также не отвечает требованиям допустимости, установленным законодателем в статье 83 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции, и в таком случае явно не подведомственно Конституционному суду.
Конституционный суд Республики Абхазия, согласно части 3 статьи 3 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции, при осуществлении конституционной юрисдикции воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов.
Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 3, частью 2 статьи 33 и частью 2 статьи 36, а также статьями 82-83 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции,
о п р е д е л и л :
Возвратить обращение от 12.06.2023 и прилагаемые к нему материалы заявителю Колбая Э.Б. – представителю Сухумского городского собрания по доверенности, как явно неподведомственное Конституционному суду.
Государственную пошлину, уплаченную в сумме 1800 рублей, возвратить заявителю.
В соответствии с частью 6 статьи 36 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции заявитель может в трехдневный срок обжаловать возвращение обращения Председателю Конституционного суда, который по этому вопросу не позднее чем через день после подачи жалобы принимает окончательное решение.
Руководитель аппарата
Конституционного суда
Республики Абхазия Г.Н. Акаба