Высокий авторитет Конституции как основного закона обеспечивается не только жестким порядком ее изменения и наивысшей юридической силой среди правовых актов, но и особой формой правовой защиты, в качестве которой выступает конституционный контроль.

 Конституционный контроль - особый вид «правоохранительной» деятельности в государстве, заключающийся в проверке соответствия законов и иных нормативных актов Конституции.

  Конституционное правосудие применяется там, где нарушаются либо могут быть нарушены права субъектов права, и только в тех случаях, когда отсутствуют иные механизмы защиты прав. В результате проведенной конституционной проверки, акты или их отдельные положения, признанные органами конституционного контроля не соответствующими Конституции, утрачивают силу.

  Основные предложения по формированию органа конституционного контроля были сформулированы в ходе работы Комиссии по конституционной реформе. 3 ноября 2005 года Указом Президента Республики Абхазия С. В. Багапш с привлечением специалистов в области конституционного права, на основе широкого представительства всех ветвей власти, представителей Абхазского государственного университета и представителей общественных организаций была образована Комиссия по конституционной реформе, в которую я входила будучи министром юстиции Республики Абхазия.

  В 2007 и 2009 годах Комиссией по конституционной реформе было предложено создание  Конституционного суда, и все предложенные поправки к Конституции исходили именно из этого, и из порядка внесения изменений в Конституцию. Предлагалось, что Конституционный суд будет обладать широкими полномочиями. Прерогативой Конституционного суда станет толкование Основного закона.

  16 апреля 2014 года был завершен процесс внесения ряда поправок в Конституцию Республики Абхазия.

  Поправки были внесены Конституционным законом Республики Абхазия о поправке к пятой главе Конституции Республики Абхазия «О судебной власти и новом порядке внесения поправок и пересмотре» (от 30 апреля 2014 года,№ 3494-c-V).

  В статье 68 провозглашается, что судебная власть в Республике Абхазия осуществляется наряду с иными формами посредством конституционного судопроизводства.

  Принятые Народным Собранием — Парламентом Республики Абхазия  поправки привели к тому, что на смену условно существовавшей с 1994 года «американской модели» пришла «европейская модель» конституционного правосудия.

  До принятия поправок 16 апреля 2014 года статья 73 Конституции закрепляла положения о конституционном контроле. Положения о конституционном контроле также были дословно воспроизведены в Законе Республики Абхазия «О Верховном суде» от 13 августа 1996 года, который утратил свою силу с принятием Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти». Статья 30 закона Республики Абхазия «О Верховном суде» определяла, что порядок рассмотрения дел по вопросам нарушения Конституции должен определяться отдельным законом. Но такой закон не был принят и Верховный суд Республики Абхазия никогда не приступал к рассмотрению дел в порядке конституционного судопроизводства.

  Безусловно, одной из причин того, что Верховный суд Республики Абхазия так и не приступил к осуществлению функций конституционного контроля было то, что отсутствовал отдельный закон, так же отсутствовало право толкования Конституции Республики Абхазия — в целом это делало его деятельность по конституционному контролю неполноценной. Создатели Конституции Республики Абхазии, регламентируя механизм защиты Конституции, чем, по сути, и являются полномочия по конституционному контролю, не учли, что толкование, данное Народным Собранием — Парламентом Республики Абхазия, и правовые позиции Верховного суда Республики Абхазия, действующего в качестве органа конституционного контроля, могут противоречить друг другу. Расхождения в интерпретации Конституции могут стать основой для конституционного конфликта. Народное Собрание — Парламент Республики Абхазия, являющийся в большей степени политическим (или даже политизированным) институтом, вполне может принять более политически мотивированное толкование Конституции. Судебному органу это будет сделать сложнее. Кроме того, толкование Конституции Республики Абхазия Народным Собранием — Парламентом Республики Абхазия может быть менее квалифицированным и юридически обоснованным, нежели сформулированное судьями. Противоречивость, спорность и отсутствие законодательного регулирования стали обстоятельствами, которые не позволили сформироваться конституционному правосудию в Абхазии. В настоящее время эта ошибка исправлена, и мы имеем полноценный правовой институт конституционного контроля – Конституционный суд Республики Абхазия.

  В независимой Абхазии давно назрела необходимость функционирования органа, который будет осуществлять конституционное правосудие. Следует отметить, что основные предложения по формированию органа конституционного контроля были сформулированы в ходе работы Комиссии по конституционной реформе.

  Профильным комитетом Парламента были разработаны проекты Конституционного закона Республики Абхазии «О судебной власти» и Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции». Последний нормативный акт исполняет роль специального закона о Конституционном суде. Конституционный закон Республики Абхазия «О судебной власти» пришел на смену устаревшему Конституционному закону «О судоустройстве» от 13 августа 1996 года.

  До принятия поправок 16 апреля 2014 года статья 73 Конституции закрепляла комплекс полномочий (компетенцию) Верховного суда Республики Абхазия, которые образовывали сферу осуществления конституционного контроля. В качестве органа конституционного контроля Верховный суд:

1) рассматривал дела по вопросам, касающимся соответствия Конституции решений, принятых Президентом, а так же другими органами государственной власти или местного самоуправления (п. 1 ч. 2 Конституции РА);

2) рассматривал дела по спорам между государством и органами местного самоуправления (п. 2 ч. 2 Конституции РА);

3) вправе был решать любые споры, либо высказывать мнение по вопросам, связанным с Конституцией (п. 4ч. 2 Конституции РА).

  Основными целями деятельности Конституционного суда являются защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечения верховенства Конституции Республики Абхазия на всей территории Республики Абхазия. В связи с этим, в ныне действующей редакции Конституции Республики Абхазия, Конституционный суд наделен следующими полномочиями:

1) разрешать дела о соответствии Конституции Республики Абхазия:

а) конституционных законов, законов, правовых актов Президента Республики Абхазия, Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия и органов местного самоуправления;

б) не вступивших в законную силу международных договоров Республики Абхазия;

2) разрешает споры о компетенции:

а) между органами государственной власти;

б) между органами государственной власти и органами местного самоуправления;

3) по жалобам на нарушение конституционных прав и свобод граждан и по запросам судов проверять соответствие закона, примененного или подлежащего применению в конкретном деле Конституции Республики Абхазия;

4) по запросам Президента Республики Абхазия, Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия давать толкование Конституции Республики Абхазия;

5) по запросу Народного Собрания — Парламента Республики Абхазия давать заключение о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения для отрешения от должности Президента Республики Абхазия;

6) дача заключения о соответствии предложения о поправках или пересмотре Конституции Республики Абхазия требованиям главы 7 Конституции;

7) осуществление иных полномочий, предоставляемых ему Конституционным законом.

  Акты или их отдельные положения, признанные Конституционным судом неконституционными, утрачивают силу, не соответствующие Конституции Республики Абхазия международные договоры Республики Абхазия не подлежат введению в действие и применению. Конституционный суд решает исключительно вопросы права. Конституционный суд при осуществлении конституционного судопроизводства воздерживается от установления и исследования фактических обстоятельств во всех случаях, когда это входит в компетенцию других судов или иных органов. По вопросам своей внутренней деятельности Конституционный суд принимает регламент Конституционного суда.

  Неисполнение, ненадлежащее исполнение либо воспрепятствование исполнению решения Конституционного суда влечет ответственность, установленную законодательством Республики Абхазия.

  Формирование органа конституционного контроля – это первоочередная задача для нашего государства. Эта задача тесно связана с важнейшей конституционной целью – построением правового государства в Республике Абхазия. Институт конституционного контроля стал наряду с иными правовыми институтами и механизмами важнейшим подспорьем правовому государству.

  Следует признать, что истинный смысл конституционных положений об основных демократических институтах, правах и свободах человека и гражданина, закрепленный в Конституции Республики Абхазия, нередко игнорируется в угоду политической целесообразности, неверно интерпретируется. Поэтому нашему государству необходим институт, который позволит упрочить конституционную законность.

Заместитель Председателя
Конституционного суда Республики Абхазия,
доцент кафедры гражданского права и процесса АГУ 
Л.П. Ходжашвили