О П Р Е Д Е Л Е Н И Е

        КОНСТИТУЦИОННОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ АБХАЗИЯ

об отказе в принятии к рассмотрению запроса о проверке конституционности правовых актов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия – Постановления «Об утверждении результатов тайного голосования об избрании Бигуаа А.З. на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия» от 12 февраля 2018 года №4560-с-VI, Постановления «Об избрании Бигуаа А.З. на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия» от 12 февраля 2018 года №4561-с-VI».

город Сухум                                                                                                                          2 апреля 2020 года

  Конституционный суд Республики Абхазия в составе председательствующего – Председателя Конституционного суда Республики Абхазия Н.А. Тания, заместителя Председателя Л.П. Ходжашвили и судьи-секретаря Р.К. Пантия рассмотрел вопрос о принятии к рассмотрению запроса судьи Верховного суда Республики Абхазия Квициния М.З. о проверке конституционности правовых актов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия – Постановления «Об утверждении результатов тайного голосования об избрании Бигуаа А.З. на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия» от 12 февраля 2018 года №4560-с-VI, Постановления «Об избрании Бигуаа А.З. на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия» от 12 февраля 2018 года №4561-с-VI».

  Заслушав в судебном заседании Заключение судьи-докладчика Р.К. Пантия, проводившего в соответствии со статьей 37 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» предварительное изучение запроса судьи Верховного суда Республики Абхазия Квициния М.З., Конституционный суд Республики Абхазия

установил:

1. Поводом для обращения с запросом в Конституционный суд Республики Абхазия судьи Верховного суда Республики Абхазия Квициния М.З. стало удовлетворение ходатайства группы депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия Табагуа Б.И., Дбар Д.С., Хагуш Ю.Л., Айба Б.Э., Лолуа Р.В. о проверке соответствия Конституции Республики Абхазия правовых актов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия:

– Постановления «Об утверждении результатов тайного голосования об избрании Бигуаа А.З. на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия» от 12 февраля 2018 года № 4560-с-VI;

– Постановления «Об избрании Бигуаа А.З. на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия» от 12 февраля 2018 года №4561-с-VI».

2. Конституционный суд Республики Абхазия отмечает, что одним из принципов рассмотрения вопроса о допустимости запроса – является необходимость четкого соблюдения Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции». В статьях 100-103 указанного Кодекса сформулированы условия, которым должен удовлетворять запрос суда, в соответствии с которым может быть допустимым для рассмотрения Конституционным судом Республики Абхазия. Речь идет о проверке конституционности именно Закона на основании собственного вывода и убежденности суда о его неконституционности, который применен или подлежит применению судом при разрешении дела, а не подзаконного акта.

  Ранее Конституционный суд Республики Абхазия рассматривал жалобу заявителей Табагуа Б.И., Дбар Д.С., Хагуш Б.Э., Айба Б.Э., Лолуа Р.В. – депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия на нарушение конституционных прав и свобод гражданина по вопросу неправильного подсчета голосов при исчислении квалифицированного большинства от общего числа депутатов Парламента Республики Абхазия при избрании Бигуаа А.З. судьей Конституционного суда Республики Абхазия.

  Из жалобы следовало, что поводом для обращения в Конституционный суд Республики Абхазия явилась правовая неопределенность, содержащаяся в части 1 статьи 112 Конституционного Закона Республики Абхазия «О судебной власти», где содержится норма о необходимости наличия квалифицированного большинства от общего количества депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия при избрании судьи Конституционного суда.

  Решением Конституционного суда Республики Абхазия №03-ОКС от 18 марта 2019 года было отказано в принятии к рассмотрению данной жалобы, поскольку она не отвечала требованиям Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», в соответствии с которыми жалоба в Конституционный суд Республики Абхазия признается допустимой. При этом в Определении об отказе в рассмотрении жалобы Конституционный суд Республики Абхазия указал на то, что подробный порядок голосования и принятия решений предусмотрен главой 10 Регламента Народного Собрания Республики Абхазия и, учитывая, что порядок подсчета голосов и определение наличия или отсутствия квалифицированного большинства при принятии решений относится к процедурным вопросам, в связи с чем конкретное определение квалифицированного большинства должно быть отнесено к целям и задачам Регламента Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, и что это не является предметом Конституционного судопроизводства. Несмотря на это, правовая позиция Конституционного суда Республики Абхазия по разрешению возникшей правовой ситуации Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия была оставлена без соответствующего реагирования.

  В соответствии со статьей 39 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» Конституционный суд Республики Абхазия принимает решение об отказе в принятии обращения к рассмотрению в случаях, если разрешение вопроса, поставленного в обращении, не подведомственно Конституционному суду; обращение в соответствии с требованиями указанного Кодекса не является допустимым.

  Исходя из изложенного, Конституционный суд Республики Абхазия не может рассмотреть запрос судьи Верховного суда Республики Абхазия, как в силу упомянутой нормы статьи 39 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», так и в силу его несоответствия требованиям указанного Кодекса о допустимости такого запроса.

  Вместе с тем, споры по данному вопросу и соответствующие обращения по этому поводу со стороны заявителей в Конституционный и Верховный суды Республики Абхазия продолжаются более 2-х лет, и этот вопрос не находит своего разрешения.

  Кроме того, Конституционный суд Республики Абхазия констатирует, что ранее в практике работы законодательного органа власти – Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия имело место принятие Конституционного Закона Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия «О государственной защите жизни матери и нерожденного ребенка» №4067-с-V от 29 марта 2016 года 23 голосами от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

  В этой связи, Конституционный суд Республики Абхазия отмечает, что в существующей юридической практике порядок подведения итогов голосования – это установленный соответствующим законодательством порядок подсчета и подведения итогов голосования, который дает законную возможность принять необходимое решение и является основанием для признания такого решения легитимным. Итоги подсчета голосов в своем арифметическом выражении могут отличаться от юридически установленного числа. При этом при исчислении процентного соотношения могут применяться общие правила математического округления показателей, не имеющих юридических последствий, и не округляются числа в случаях, когда применение правил математического округления может исказить юридически значимую информацию и  повлиять на результат.

  Как видно из подсчета голосов по определению квалифицированного большинства, производившимся авторами обращения – группой депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия путем математического подсчета, если исходить из количества депутатов – 35, то для наличия квалифицированного большинства, необходимого для принятия решения (две трети), достаточно 23,3 голоса.

  Следовательно, учитывая невозможность принятия решений, необходимых двумя третями голосов от числа 35 депутатов на основе такого принципа, а также исходя из собственных убеждений, основанных на всестороннем рассмотрении всех обстоятельств дела, руководствуясь исключительно Конституцией Республики Абхазия, Конституционный суд Республики Абхазия считает необходимым принять за основу наличие квалифицированного большинства в 24 голоса от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия.

  Вместе с тем, необходимо учесть, что оспариваемые решения Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия: Постановление «Об утверждении результатов тайного голосования об избрании Бигуаа А.З. на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия» от 12 февраля 2018 года № 4560-с-VI, Постановление «Об избрании Бигуаа А.З. на должность судьи Конституционного суда Республики Абхазия» от 12 февраля 2018 года №4561-с-VI», Конституционный Закон Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия «О государственной защите жизни матери и нерожденного ребенка» №4067-с-V от 29 марта 2016 года уже давно вступили в законную силу, и в соответствии со статьями 25 и 35 Конституции Республики Абхазия не имеют обратной силы, а ограничения прав и свобод человека и гражданина могут вводиться только Конституционным Законом при необходимости защиты конституционного строя, обеспечения общественного порядка и безопасности. Пересмотр этих решений недопустим.

  На основании изложенного и руководствуясь статьей 46 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти», статьями 33, 39 и 100 Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», частью 4 статьи 14 главы III Регламента Конституционного суда Республики Абхазия, Конституционный суд Республики Абхазия

определил:

1. Отказать в принятии к рассмотрению запрос судьи Верховного суда Республики Абхазия Квициния М.З., поскольку он не отвечает требованиям Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции», в соответствии с которыми запрос в Конституционный суд Республики Абхазия признается допустимым.
2. В соответствии с конституционно-правовым смыслом статьи 44 Конституции Республики Абхазия и исключения в дальнейшем любого иного ее истолкования в правоприменительной практике, «квалифицированное большинство голосов двух третей от общего числа депутатов Парламента» следует понимать как 24 депутатских голоса.
3. Принятые решения Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия в соответствии с иным порядком подведения итогов голосования (23 голосами от общего числа депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия), пересмотру в связи с данным Определением не подлежат.
4. Определение Конституционного суда Республики Абхазия по запросу судьи Верховного суда Республики Абхазия окончательно и обжалованию не подлежит.
5. Настоящее Определение подлежит опубликованию на официальном Интернет-сайте Конституционного суда Республики Абхазия.

Председатель                                                                                                                                         Н.А. Тания

Заместитель Председателя                                                                                                     Л.П. Ходжашвили

Судья-секретарь                                                                                                                                   Р.К. Пантия

№01–ОКС