ДОКЛАД

 Председателя Конституционного суда Республики Абхазия

Ходжашвили Людмилы Платоновны

на тему: «Внесение поправок к Конституции Республики Абхазия как способ развития правового государства» 

  Стремительно меняющаяся картина мира убеждает, что многие тренды, которые сложились в конце XX века, сегодня подвергаются тяжелым испытаниям. Конституционное развитие стран также приобретает новые черты, в том числе в связи со значительным усилением влияния глобализационных процессов на национальные правовые системы. Именно правовая, а в большей степени конституционно-правовая сфера вовлечена в эти процессы непосредственно. Так было во многих социалистических странах Европы, модернизированных арабских государствах Азии и Африки. Одна из аксиом конституционного права состоит в том, что в правовом государстве недопустим разрыв между Конституцией и общественной практикой. Управлять государством и обществом можно только на основе Конституции, в тех формах и теми методами, которые предусмотрены в ней. Теоретически и практически актуален вопрос, когда изменение Основного закона знаменует конституционную реформу. Тем не менее основным средством развития Конституции является принятие к ней поправок. Поправки вносятся в конституционные тексты гораздо чаще, чем принимаются новые Конституции. Правда, немалая их доля имеет незначительный, технический характер. Очевидно, что конституционная реформа – это всегда определенный перерыв постепенности, качественное изменение конституционно-правовых институтов и норм, и этим она отличается от других изменений конституционного текста. Принятие Конституционного закона Республики Абхазия о поправках к Конституции Республики Абхазия – ключевое событие, часть процесса реформирования общественных отношений. В самом Конституционном законе о поправках (реформе) часто содержится только принципиальное положение, затрагивающее определенный институт общественного, государственного строя, основы правового положения личности. Крайне редко одного такого положения, сформулированного как новый принцип, бывает достаточно. Почти всегда изменение Конституции требует принятия новых правовых актов, пересмотра действующего законодательства. Этот процесс может быть длительным, поскольку принятие законов и введение правовых институтов требует времени.   Создание в соответствии с конституционными нормами новых законодательных массивов, формирование правоприменительной практики, перемены в правосознании населения – все это определенные переломы (стадии) общественного развития. В большинстве случаев они имеют позитивный характер, даже если являются социально нейтральными; открыто реакционные конституционные реформы редки. Однако подобные изменения наряду с положительным содержанием неизбежно имеют отрицательные последствия, так как прерывают поступательный процесс развития государства и общества. Самым серьезным из них может стать снижение авторитета Конституции и права в государстве. Им нельзя пренебрегать и с точки зрения обыденного сознания. Отмена даже некоторых конституционных положений может быть представлена как отказ от уже воспринятых конституционных ценностей. Изменения Конституции должны быть управляемым процессом. Это вовсе не означает, что они должны направляться только «сверху». Напротив, предложения об изменениях будут полнее соответствовать задачам социального прогресса, если их будет выдвигать общественность. Тогда конституционная реформа может играть свою роль в предотвращении ненужных потрясений и стать важнейшей составной частью модернизации общества. Дискуссии о судьбе Конституции перекликаются с международной практикой. Дело в том, что при всей позитивности теория конституционализма сегодня не выглядит настолько оптимистичной, как в период своего возникновения, поскольку идея улучшения социальной действительности посредством внедрения «хороших» конституционных принципов сталкивается с трудностями построения так называемых новых демократий на постсоветском пространстве.

  Я позволю себе согласиться с теми людьми, которые считают, что, несмотря на все угрозы, конституционализм представляет собой особо значимую ценность, нуждается в сохранении и защите, не терпит попирания принципа верховенства права. Безусловно, решить проблемы государства и создать в нем идеальный правопорядок, приняв «хорошую» Конституцию, невозможно. Однако в ряду иных составляющих, таких как экономика, традиции, культура и др., приверженность конституционным ценностям способна повысить эффективность государства.

  Конституция Республики Абхазия – политико-правовой акт, который возглавляет всю систему законов Республики Абхазия (как и всю систему законодательства Республики Абхазия), являясь Основным законом государства. Конституции отведена особая роль в правовом регулировании общественных отношений, она определяет всю юридическую жизнь современного цивилизованного государства. Конституция Республики Абхазия, как основной источник права, служит формой установления норм, составляющих конституционное ядро, основу всего конституционно-правового регулирования общественных отношений.

  Конституция Республики Абхазия обладает высшей юридической силой и для нее самое важное – это выразить юридическую норму и волю законодателя (народа) путем провозглашения важнейших принципов права. Язык и стиль Конституции отвечает всем основным требованиям, предъявляемым к текстам официально-делового стиля: точность, информативность, нейтральность, логичность, простота и ясность изложения путем использования определенного набора языковых средств. В этой связи нормы и положения Конституции должны быть изложены в настоящем времени, лаконично, в утвердительной форме, едином стиле, с обязательным соблюдением правил и приемов законодательной и юридической техники.

  Конституционный акт содержит нормы общего характера, которые нуждаются в конкретизации в конституционных законах, законах и подзаконных актах. Чтобы нормы Конституции Республики Абхазия работали законодатель развивает их нормами отраслей права.

  Именно Конституция задает четкие векторы движения, ставит стратегические цели развития общества и нашего государства, которые реализуются в конкретных правовых актах, решениях и действиях.

  Таким образом, Конституция носит определяющую роль в системе действующего законодательства, регулирует опосредованность политических отношений конституционно-правовыми нормами, охраняя конституционное признание прав и свобод личности, правовой характер взаимоотношений гражданина и государства. Думается, что действующую Конституцию следует воспринимать как ценность и развивать посредством конституционализации – процесса реализации в отраслевом специальном законодательстве базовых общеправовых ценностей конституции.

  Применительно к Республике Абхазия полагаю необходимым обеспечивать стабильность текста Основного закона страны и формировать уважительное отношение к его постулатам.

  Конституционализм означает прежде всего сам факт наличия Конституции и ее активного влияния на политическую жизнь страны, верховенство и определяющую роль Конституции как Основного закона  в системе законодательства, опосредованность политических отношений конституционно-правовыми нормами, конституционное признание прав и свобод личности, правового характера взаимоотношений гражданина и государства.

  Стабильность является одной из важных черт Основного закона государства. Она выражается в особом, усложненном порядке принятия и пересмотра Конституции Республики Абхазия, принятия конституционных поправок в соответствии с главой 7. Вместе с тем, стабильность Конституции не означает ее неизменность. Конституция должна отражать изменения в тех отношениях, которые она регулирует. Сочетание стабильности и динамизма, своевременное принятие конституционных поправок позволяют сохранить реальность Конституции.

  Ценность Конституции выше, чем упорнее борьба за реализацию всех ее установлений – целей, идеалов, принципов, правил. Главный закон страны как результат компромисса разнообразных интересов не может быть подвергнут ревизии со стороны различных политических сил или общественных объединений. Поэтому в Конституции предусматриваются средства ее защиты, которые необходимо последовательно использовать при попытках отойти от конституционных требований и нарушить их.