В 2022 году в Конституционный суд Республики Абхазия (далее – Конституционный суд или суд) поступило 3 обращения, из которых 1 в форме жалобы и 2 – запроса. По результатам изучения в порядке части 2 статьи 39 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции поступивших в 2022 году обращений руководителем аппарата суда 2 из них возвращены заявителям (в 2021 году – 2).
В частности, 01.08.2022 в Конституционный суд поступило обращение в форме запроса Народного Собрания − Парламента Республики Абхазия о даче заключения о соответствии Конституции Республики Абхазия не вступившего в законную силу международного договора Республики Абхазия – Соглашения между Правительством Республики Абхазия и Правительством Российской Федерации о передаче в собственность Российской Федерации объекта на территории Республики Абхазия и порядке его использования, подписанного 19 января 2022 года в г. Москве (далее – Соглашение).
Из запроса следовало, что в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия в соответствии с действующим законодательством Республики Абхазия внесено на ратификацию Соглашение. Парламент Республики Абхазия, изучив Соглашение, руководствуясь положениями подпункта «б» пункта 1 части 2 статьи 721 Конституции Республики Абхазия, подпункта «б» пункта 1 части 1 статьи 46 Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти», статьи 87, пункта 1 статьи 88 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции, части 1 статьи 36 Закона Республики Абхазия «О международных договорах Республики Абхазия», принял решение обратиться в Конституционный суд с запросом о проверке соответствия Конституции Республики Абхазия не вступившего в законную силу Соглашения. Основаниями к рассмотрению дела в Конституционном суде заявитель указал положения, предусмотренные подпунктом б пункта 1 части 1 статьи 3 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции. Руководствуясь статьей 33, пунктом 1 статьи 88 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции, Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия просит Конституционный суд проверить на соответствие Конституции Республики Абхазия не вступившего в законную силу Соглашения.
В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 36 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции и.о. руководителя аппарата Конституционного суда Пилия М.Ш. 03.08.2022 вынесено определение о возвращении обращения с приложенными к нему материалами заявителю, по основаниям не исполнения требования, предусмотренного пунктом 8 части 2 статьи 33 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции о приведении в обращении своей позиции по поставленному им вопросу и даче ее правового обоснования со ссылкой на соответствующие нормы Конституции Республики Абхазия, а также не изложил в соответствии с пунктом 2 статьи 88 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции собственную правовую позицию о неконституционности международного договора со ссылкой на соответствующие положения Конституции.
Конституционный суд при принятии запроса о проверке конституционности не вступившего в силу международного договора Республики Абхазия обязан определить требования статьи 88 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции допустимость запроса.
Так, Парламент Республики Абхазия счел возможным обратиться в Конституционный суд лишь на том основании, что Соглашение подлежит ратификации. В то же время статья 88 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции содержит два условия допустимости запроса, которые следует рассматривать во взаимосвязи. Согласно пункту 2 указанной статьи запрос о соответствии Конституции Республики Абхазия не вступившего в силу международного договора Республики Абхазия допустим, если заявитель считает не вступивший в силу международный договор Республики Абхазия не подлежащим введению в действие и применению в Республике Абхазия из-за его несоответствия Конституции Республики Абхазия. Условие допустимости запроса, сформулированное в пункте 2 статьи 88 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции, означает обязанность изложения заявителем собственной правовой позиции о неконституционности международного договора Республики Абхазия со ссылкой на соответствующие положения Конституции Республики Абхазия. Кроме того, были нарушены требования части 3 статьи 34 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции о необходимости представления в Конституционный суд обращения с прилагаемыми к нему в соответствии с частью первой указанной статьи материалами с копиями в количестве трех экземпляров.
В анализируемом периоде упомянутые решения руководителя аппарата Конституционного суда заявителями в соответствии с частью 6 статьи 36 Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции Председателю Конституционного суда не обжаловались.
Случаев отказа Конституционным судом в принятии обращений к рассмотрению не имелось.
Конституционным судом в истекшем году рассмотрено по существу 1 обращение.
Так, 07.10.2022 в Конституционный суд поступил запрос Президента Республики Абхазия Бжания А.Г. о даче заключения о соответствии проекта Конституционного закона Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия «О законодательной и исполнительной власти» требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия для последующего его внесения в порядке законодательной инициативы в Народное Собрание – Парламент Республики Абхазия.
Основанием для внесения изменений в Конституцию Республики Абхазия, по мнению главы государства, является необходимость проведения конституционной реформы.
В пояснительной записке автор проекта Конституционного закона Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия «О законодательной и исполнительной власти» внесение изменений мотивировал назревшей необходимостью в перераспределении полномочий между законодательной и исполнительной властью, изменении системы сдержек и противовесов, сокращении численности государственного аппарата, в целях институционализации центра принятия административных и управленческих решений; упрощения процедуры принятия отдельных актов и решений; усиления ответственности руководителей центральных органов исполнительной власти; сокращения количества государственных органов, что в свою очередь повлечет сокращение расходов республиканского бюджета на их содержание.
В обозначенном проекте Конституционного закона Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия «О законодательной и исполнительной власти» Президент Республики Абхазия предлагает изложить статьи 56 и 59 Конституции Республики Абхазия в новой редакции, дополнить главы 3 и 4 Конституции новыми статьями 471 и 561, соответственно, дополнить новой частью 2 статью 55, дополнить новыми пунктами 91 – 92 статью 47 и пунктами 171 – 173 статью 53, исключить статьи 57, 58, а также пункт 11 статьи 47, третье предложение в статье 66 и исключить слова «, Кабинета Министров Республики Абхазия» в подпункте «а» пункта 1 части 2 и пункте 4 части 2 статьи 721, заменить слова в части 2 статьи 38 и статье 66 Конституции Республики Абхазия.
Заключением от 18.11.2022 № 01/ЗКС-2022 Конституционного суда проект Конституционного закона Республики Абхазия о поправке к Конституции Республики Абхазия «О законодательной и исполнительной власти» признан соответствующим требованиям главы 7 Конституции Республики Абхазия.
Иные обращения в Конституционный суд в 2022 году не поступали, к рассмотрению не принимались, итоговые решения по существу Конституционным судом не принимались.
Проведен анализ действующего законодательства по вопросам ведения Конституционного суда на предмет его соответствия Конституции Республики Абхазия.
По результатам проведенного анализа выявлены несоответствия Основному закону государства положений следующих нормативных актов:
- Конституционного закона Республики Абхазия от 05.02.2004 № 858-с-XIV «О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Республики Абхазия»;
- Конституционного закона Республики Абхазия от 15.06.2015 № 3784-с-V «О судебной власти»;
- Закона Республики Абхазия от 12.06.2006 № 1377-с-XIV «О прокуратуре Республики Абхазия»;
- Закона Республики Абхазия от 12.03.1999 № 487-с-XIII «О Президенте Республики Абхазия»;
- Кодекса Республики Абхазия о конституционной юрисдикции от 15.06.2015 № 3785-с-V;
- Закона Республики Абхазия от 09.03.1996 № 242-с «О всенародном голосовании (референдуме)»;
- Регламента Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, утвержденного Постановлением Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия от 29.01.2003 № 742-с-XIV.
Помимо противоречий положениям Конституции Республики Абхазия установлены также внутренние противоречия и несоответствия в Кодексе Республики Абхазия о конституционной юрисдикции.
По итогам анализа выработаны соответствующие предложения и подготовлены проекты законов о внесении изменений в указанные законодательные акты Республики Абхазия, которые направлены Спикеру Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия (от 06.05.2022 № 28, от 26.05.2022 № 43, от 03.06.2022 № 51, от 07.06.2022 № 56, от 09.06.2022 № 60, от 15.06.2022 № 63, от 16.08.2022 № 79 и от 06.12.2022 № 135), о чем проинформированы Президент Республики Абхазия, Премьер – министр Республики Абхазия, Председатель Верховного суда Республики Абхазия и Генеральный прокурор Республики Абхазия.
Результаты рассмотрения Парламентом Республики Абхазия направленных Конституционным судом предложений и законопроектов о внесении изменений в законодательство Республики Абхазия находятся на контроле аппарата суда.
Аппарат
Конституционного суда
Республики Абхазия