Конституция Республики Абхазия, принятая на сессии Верховного Совета Республики Абхазия 26 ноября 1994 года, утвердила в первой статье, что Республика Абхазия (Апсны) – суверенное, демократическое, правовое государство, исторически утвердившееся по праву народа на свободное самоопределение, и завершила важный этап борьбы за независимость и создание государственных органов суверенной Абхазии.
Судебная система играет важнейшую роль в построении демократического государства, придерживающегося принципов верховенства права и соблюдения прав человека.
Согласно статье 2 Конституционного закона «О судебной власти»: «Судебная власть в Республике Абхазия осуществляется только судами в лице судей посредством конституционного, гражданского, уголовного и административного судопроизводства…».
Необходимым условием отправления правосудия является самостоятельность и независимость судебных органов государства. В целях обеспечения этого принципа, начиная с 2012 года, была проведена судебная реформа, логическим завершением которой стало учреждение Конституционного суда — судебного органа конституционного контроля, самостоятельно и независимо осуществляющего судебную власть посредством конституционного судопроизводства.
По Конституции полномочия конституционного контроля были возложены на Верховный суд Республики Абхазия. Однако, ввиду отсутствия Закона о порядке конституционного судопроизводства, эти функции не были реализованы. В соответствии с реформой судебной власти в главы V и VII Конституции Республики Абхазия были внесены нормы, предусматривающие учреждение Конституционного суда Республики Абхазия и передаче ему полномочий в сфере конституционного контроля. С внесением дополнений в Конституцию, а также принятием Народным Собранием – Парламентом 1 июня 2015 года основополагающих законов в сфере судебной власти: Конституционного закона Республики Абхазия «О судебной власти» и Кодекса Республики Абхазия «О конституционной юрисдикции» (составляющих правовую основу деятельности Конституционного суда Республики Абхазия), — связано начало создания органа конституционного контроля Республики Абхазия.
Компетенция Конституционного суда определена статьей 72¹ Конституции Республики Абхазия.
Конституционный суд – высший орган по защите конституционного строя.
Конституционное правосудие – наивысшая форма судебной защиты, оно обеспечивает единство правотворческой и правоприменительной практики.
Конституционный суд – высший арбитр в спорах между ветвями власти, в спорах между государством и обществом, государством и гражданином. Также Конституционный суд – высший арбитр в коллизиях национального законодательства с международно-правовым законодательством.
Решения Конституционного суда носят императивный характер, что означает, что решения Конституционного суда являются источником для законодательной и исполнительной властей, а также все суды обязаны исполнять решения Конституционного суда.
Статья 7 Конституции Республики Абхазия обеспечивает в единстве государственной власти самостоятельность и разделение законодательной, исполнительной и судебной ветвей. В свою очередь, Конституционный суд выступает гарантом сложившегося равновесия, осуществляя контроль за выполнением функций в рамках своей компетенции органами каждой из ветвей власти.
Только Конституционный суд вправе проверять конституционность нормативных правовых актов с точки зрения разделения властей.
Производство в Конституционном суде отличается от гражданского и уголовного поводами, основаниями, предметом разбирательства, кругом участников и правовой природой решений.
Конституционный суд не устанавливает фактические обстоятельства дела.
Конституционный суд не является кассационной, надзорной, апелляционной инстанцией по отношению к судам, не проверяет обоснованность и законность судебных решений.
Конституционный суд создает процессуальные прецеденты, интерпретирует нормы Конституции. У Конституционного суда высокая степень дискреции.
В 2019 году впервые в Республике Абхазия предметом рассмотрения Конституционным судом стали Указ Президента Республики Абхазия, норма Конституционного закона Республики Абхазия, а также Постановление Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия. Учитывая императивный характер решений Конституционного суда, они подлежат обязательному рассмотрению уполномоченными государственными органами.
Конституционный суд исключает неконституционное толкование нормы в правоприменительной практике. Дефекты закона, неточность, неясность формулировок, пробелы могут приводить к нарушениям в практике правоприменения. На определенном этапе Конституционный суд фактически осуществляет законотворческую функцию. Примером такой деятельности Конституционного суда является отмена пункта 7 статьи 7 Конституционного Закона «О Кабинете Министров» (Постановление Конституционного суда Республики Абхазия от 26 июня 2019 года №1-ПКС о проверке конституционности положения части 7 статьи 7 Конституционного Закона Республики Абхазия «О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия» по запросу судьи Сухумского городского суда). Результатом принятия данного Постановления стало признание части данной нормы несоответствующей статье 11 Конституции Республики Абхазия, что явилось основанием для ее отмены. Таким образом, сотрудники органов государственного управления получили гарантию стабильности своей деятельности в периоды смены правительства, а также уверенность в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.
Конституционное производство может быть инициировано:
- по запросу Президента Республики Абхазия, Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия, Кабинета Министров Республики Абхазия, судов различных инстанций;
- по прямому обращению граждан по жалобам на нарушение своих прав и свобод (что является особенностью конституционного правосудия Республики Абхазия).
Начало формирования состава органа пришлось на ноябрь 2016 года. По ряду причин организационно-политического характера Конституционный суд Республики Абхазия был полностью сформирован в феврале 2018 года.
Конституционный суд Республики Абхазия состоит из пяти судей, избираемых на 15 лет Народным Собранием – Парламентом Республики Абхазия по представлению Президента. Порядок избрания судей регламентируется статьей 71 Конституции Республики Абхазия.
Первый состав Конституционного суда Республики Абхазия:
- Председатель Конституционного суда Республики Абхазия – Тания Нурий Арзадинович.
- Заместитель Председателя Конституционного суда Республики Абхазия – Ходжашвили Людмила Платоновна.
- Судья-секретарь Конституционного суда Республики Абхазия – Пантия Раули Константинович.
- Судья Конституционного суда Республики Абхазия – Бигуаа Алиса Зурабовна.
- Судья Конституционного суда Республики Абхазия – Пилия Диана Эдуардовна.
Судьи Конституционного суда Республики Абхазия приносят присягу на заседании Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия в присутствии Президента Республики Абхазия. В своей деятельности судьи руководствуются принципами честного и добросовестного исполнения обязанностей судьи Конституционного суда Республики Абхазия, защиты конституционного строя и подчинения только Конституции Республики Абхазия.
Учреждение Конституционного суда Республики Абхазия явилось одним из важнейших шагов в реформировании судебной системы страны. Деятельность Конституционного суда Республики Абхазия является гарантией сохранения неизменных конституционных ценностей в процессе создания национального законодательства и его соответствия духу Конституции Республики Абхазия.
Д.Э. Пилия
Судья Конституционного суда
Республики Абхазия, к.ю.н.